Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А19-5417/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5417/2021


« 22 » апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Черемхово (адрес: 665415, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Благоустройства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665407, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от прокурора: Касьянникова А.Л. (прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области);

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Прокурор города Черемхово обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Благоустройства» (далее – ООО «Управляющая компания Благоустройства») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Прокурор в судебном заседании указал на наличие в действиях ООО «Управляющая компания Благоустройства» состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, просил привлечь Общество к административной ответственности.

ООО «Управляющая компания Благоустройства», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу, в котором указало, что вину признает, допущенные нарушения в сфере лицензируемой деятельности на сегодняшний день устранены.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания Благоустройства» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.03.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Прокуратурой города Черемхово на основании решения от 18.02.2021 № 19 в период с 18.02.2021 по 18.03.2021 была проведена проверка исполнения требований лицензионного законодательства Обществом «Управляющая компания Благоустройства», осуществляющим деятельность по адресу полигона твердых коммунальных отходов: Иркутская область, г. Черемхово. 1,5 км юго-западнее городского кладбища.

В ходе проверки установлено, что ООО «Управляющая компания Благоустройства» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, а именно, допустило к деятельности в области обращения отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, а также руководителя, не имеющего подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.03.2021.

18.03.2021 прокурором города Черемхово, по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Благоустройства» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения лицензионных требований.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор города Черемхово обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Управляющая компания Благоустройства» к административной ответственности.

В представленном отзыве от 20.04.2021 №26 ООО «Управляющая компания Благоустройства» согласилось с требованиями частично, указав, что обществом устранены допущенные нарушения, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии Законом о лицензировании.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

Согласно положениям Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с лицензией от 02.02.2016 № 038 00164, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области, Обществу «Управляющая компания Благоустройства» разрешено осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290, действует с 01.01.2021).

В соответствии с подпунктами «а»-«е» пункта 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в том числе для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Материалами дела подтверждается, что в проверяемый период ООО «Управляющая компания Благоустройства» осуществляло деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности. Для осуществления данной деятельности общество использовало полигон, находящийся у него в аренде по договору от 15.06.2017 № 17 «д», заключенному с КУМИ города Черемхово, а также арендованные транспортные средства.

ООО «Управляющая компания Благоустройства» заключен договор от 26.12.2019 №СТ-13428/19 с ООО «РТ-НЭО Иркутск», по условиям которого управляющая компания оказывает оператору услуги по размещению твердых коммунальных отходов на объекте «полигон».

Для осуществления указанной деятельности общество согласно приказам от 21.05.2019 № 11-к, от 28.05.2019 № 13-к, от 07.09.2011 № 134/1-к, от 13.10.2011 № 111-к, трудовым договорам от 21.05.2019, от 28.05.2019, от 07.09.2011 и от 13.10.2010, привлекло рабочих по благоустройству ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входили приемка, разгрузка и обезвреживание бытовых отходов.

При этом перечисленные лица, допущенные к работе по сбору, транспортированию и размещению отходов, не имели профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (удостоверением) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Нарушение обществом подпунктов «а», «б», «е» пункта 3 Положения № 2290 подтверждается материалами дела, в том числе, лицензией от 02.02.2016 № 038 00164, приказами о приеме на работу от 21.05.2019 № 11-к, от 28.05.2019 № 13-к, от 07.09.2011 № 134/1-к, от 13.10.2011 № 111-к, заключением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 11.03.2021.

Факт данных нарушений общество не оспорило, в представленном отзыве указало, что ООО «Управляющая компания Благоустройства» для принятия мер по устранению нарушения заключило договор № ИФ/2103-9 с АНО Центром дополнительного профессионального образования «Академия», сотрудники организации прошли соответствующее обучение, виновные лица – заместитель генерального директора по санитарной очистке города Невидимов В.А., технолог-эколог ФИО5 подвергнуты дисциплинарному взысканию в виде объявления выговора.

Вышеуказанные действия (бездействие) ООО «Управляющая компания Благоустройства» является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ООО «Управляющая компания Благоустройства» в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Благоустройства» не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2021 составлено и вынесено в присутствии представителя общества ФИО5 и подписано ею, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, при составлении постановления представителю юридического лица разъяснены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к ответственности впервые, устранение допущенных нарушений, суд считает возможным назначить ООО «Управляющая компания Благоустройства» административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Черемхово удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Благоустройства" (ОГРН <***>, адрес: 665407, <...>) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова