Постановление от 19 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-4589/2025
г. Краснодар
20 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «ЭНСОЛТЕХ», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А53-4589/2025, установил следующее.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭНСОЛТЕХ» (далее – общество) о взыскании 1 тыс. рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год и СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года.

Решением от 30.06.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2025, суд взыскал с общества 500 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год. В удовлетворении остальной части заявления суд отказал.

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с общества 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года и принять новое решение в этой части. Фонд считает

ошибочным вывод суда об устранении ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, перечисленных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в измененной Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) редакции. Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него обязанности по представлению спорной отчетности.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой части, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество состоит на регистрационном учете в качестве страхователя с регистрационным номером 071-052-104237.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд установил, что страхователь не представил в установленный законодательством срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-СТАЖ за

2021 год и СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении одного застрахованного лица. Исходные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года на 1 застрахованного лица представлены 23.07.2021 при установленном сроке не позднее 15.07.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления актов от 18.06.2022 № 071S18220012696 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год), от 18.08.2021 № 071S18210019804 (СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года) о выявленных нарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принятия решений от 02.08.2022 № 071S19220017303 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год), от 27.08.2021 № 071S19210020774 (СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года) о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 1 тыс. рублей.

С целью досудебного урегулирования спора фонд направил обществу требования от 25.08.2022 № № 071S01220017720 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год), от 25.10.2021

№ 071S01210018586 (СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года) об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, со сроком уплаты до 19.09.2022 и 16.11.2021, соответственно.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В части взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год, судебные инстанции установили, что страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год на одно застрахованное лицо не представлены, в связи с чем, суды сделали вывод о наличии оснований для удовлетворения требований фонда в части взыскания со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год. В указанной части судебные акты не обжалуются.

В части заявления о взыскании с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за

июнь 2021 год, судебные инстанции исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и, руководствуясь частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в действующей редакции), пунктами 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), учитывая, что изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по предоставлению фонду сведений по форме СЗВ-М имеет обратную силу, как улучшающее положение страхователя, сделали правильный вывод об отсутствии оснований для взыскания с общества финансовой санкции в размере 500 рублей на основании части 3 статьи 17

Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года.

В соответствии со статьей 213 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если

федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы

(часть 6 статьи 215 Кодекса).

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), общество является страхователем.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 − 2.2 и 2.4 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры

авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.

Суды установили, что фонд выявил нарушения, выразившиеся в непредставлении обществом в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года, что зафиксировано в акте от 18.08.2021 № 071S18210019804.

27 сентября 2021 года фонд принял решение № 071S19210020774 о взыскании с общества 500 рублей штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок исходных сведений на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года (1 застрахованное лицо х 500 рублей).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ, предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 − 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ

(сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).

При этом норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения (30.06.2025), не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы − в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, − каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1, 2 постановления № 37, в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Таким образом, как обоснованно указали судебные инстанции, на дату вынесения судебного акта норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, исходя из её буквального толкования, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление ими сведений по форме СЗВ-М, как и за представление им неполных и (или) недостоверных сведений по этой форме отчетности.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решения о привлечении общества к ответственности до 01.01.2023, однако в связи с тем, что

с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27, оснований для взыскания с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по

форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года, не имеется.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации (определения от 15.05.2018 № 306-КГ17-22270, от 11.04.2025

№ 310-ЭС25-2153, от 23.12.2025 № 308-ЭС25-9142, от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331).

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Основания для отмены или изменения решения и постановления апелляционной инстанции в обжалуемой части по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нормы права применены судами правильно. Нарушение норм процессуального права, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А53-4589/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина