Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А33-1848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 марта 2023 года


Дело № А33-1848/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора г.Североморск Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ЕРСМ Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.12.2022 №0414-000,.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием аудиозаписи,



установил:

182 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора г.Североморск Мурманской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЕРСМ Сибири" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.02.2023 возбуждено производство по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель ответчика факт наличия административного правонарушения признал.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечили. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕРСМ Сибири" зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером <***>

В соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН №38 от 16.02.2022 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Обустройство военного городка п. Белушья Губа войсковой части 77510», 6/1 этап «Строительство трех трехэтажных жилых домов на 144 квартиры» шифр Б-2/ОВГ, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир мыс Сев. Гусиный Нос, участок находится примерно в 40 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Архангельская область, остров Новая Земля, с 01 марта 2022 года по 11 марта 2022 проведена проверка в отношении ООО «ЕРСМ Сибири», которое является подрядчиком строительства данного объекта.

По результатам проверки составлен акт №182-22-2022 от 11.03.2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений требований проектной документации.

В связи с чем, 11.03.2022 административным органом вынесено предписание №182-22/3-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков - до 07 декабря 2022 года.

Извещение об устранении нарушений в установленный в предписании срок ООО «ЕРСМ Сибири» в адрес 182 отдела ГАСН не направило. Предписание оспорено не было.

По истечении срока устранения выявленных недостатков в соответствии с Решением начальника 182 отдела ГАСН от 08 ноября 2022 года №127 с 24 ноября по 07 декабря 2022 года проведена проверка по программе проверок, в том числе по проверке исполнения требований раннее выданных предписаний. Копия Решения №127 от 08 ноября 2022 года направлена 09 ноября 2022 года (исх. № 197/182/607дсп) и в соответствии с почтовым уведомлением получена адресатом 16 ноября 2022 года.

В ходе проведения указанной проверки выявлено неисполнение требований предписания от 11.03.2022 №182-22/3-2022.

В связи с не устранением в установленный срок замечаний предписания 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора №182-22/3-2022 от 11.03.2022, в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЕРСМ Сибири» 10 января 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 182-6-2023 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «ЕРСМ Сибири» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федерального.

182 отдел ГАСН, согласно Положению "Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора", утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 06.04.2022 № 30, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее именуются – объекты), за исключением особо опасных, технически сложных, уникальных и специальных объектов, объектов, находящихся за рубежом, и в соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол (пункт 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (пункт 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (пункт 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (пункт 6).

Имеющееся в материалах дела протокол об административном правонарушении составлен с учетом приведенных требований. Довод о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении предпринимателем не заявлен.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Представитель ответчика факт наличия административного правонарушения признал.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 19), административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В рассматриваемом случае, в соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН №38 от 16.02.2022 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Обустройство военного городка п. Белушья Губа войсковой части 77510», 6/1 этап «Строительство трех трехэтажных жилых домов на 144 квартиры» шифр Б-2/ОВГ, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир мыс Сев. Гусиный Нос, участок находится примерно в 40 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Архангельская область, остров Новая Земля, с 01 марта 2022 года по 11 марта 2022 проведена проверка в отношении ООО «ЕРСМ Сибири», которое является подрядчиком строительства данного объекта.

По результатам проверки составлен акт №182-22-2022 от 11.03.2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений требований проектной документации.

В связи с чем, 11.03.2022 административным органом вынесено предписание №182-22/3-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков - до 07 декабря 2022 года.

Таким образом, исходя из ранее выданного предписания от 11.03.2022 №182-22/3-2022, обществу необходимо было устранить нарушения в срок до 07.12.2022. Следовательно, течение срока для привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ начинает исчисляться с 08.12.2022 (т.е. со дня, следующим за днем, когда предписание должно было быть исполнено).

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушение законодательства, регулирующего общественные отношения, являющиеся прямым (обязательным) объектом посягательства, который не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) указал, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

На момент рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к административной ответственности (до 07.03.2023) истек.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЕРСМ Сибири" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Полищук