Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А33-15442/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

01 сентября 2023 года

Дело № А33-15442/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 25 августа 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 1 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 10.09.2002, адрес: 660022, <...> г)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 13.09.2018; адрес: 660018, <...> д 32, кв. 12)

о взыскании штрафа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тендер» (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 4 000 руб.

Определением от 05.06.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 31.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, фонд ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Страхователь представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на 1 застрахованное лицо за июнь 2019 года – 26.07.2019, февраль 2020 года – 15.04.2020, июнь 2021 года – 16.07.2021, июль 2021 года – 18.08.2021, май 2022 года – 13.07.2022, июль 2022 года - 30.09.2022.

Фонд провел проверку представленных страхователем сведений и пришел к выводу о представлении сведений с нарушением установленного срока, о чем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.10.2019 № 205S18190041080, от 01.06.2020 №205S18200015028, от 23.08.2021 №205S18210023702, от 15.10.2021 №205S18210025926, от 12.10.2022 №205S18220026623, от 30.11.2022 №205S18220032868.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены решения от 04.12.2019 №205S19190043931, от 09.07.2020 №205S19200016821, от 24.09.2021 №205S19210025818, от 29.11.2021 №205S19210028190, от 17.11.2022 №205S19220028858, от 18.01.2023 №205S19230001324 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года, февраль 2020 года, июнь, июль 2021 года, май, июль 2022 года в общей сумме 3000 руб. штрафа (1 зл x 500 руб. x 6 периодов).

Страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за 2019 год на 1 застрахованное лицо за периоды: январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь и ноябрь 2019 года.

В ходе проведения сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ по застрахованному лицу за 2019 год фондом выявлены расхождения, в связи с чем 11.03.2020 сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерацией. В уведомлении фонд указал на необходимость устранения в течение пяти рабочих дней выявленной ошибки в виде непредставления формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении одного застрахованного лица (СНИЛС <***>), на которое представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за 2019 год.

По истечении пятидневного срока для устранения ошибок фонд провел проверку представленных страхователем сведений и составил акт от 14.05.2020 № 205S18200012192 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому на дату составления акта отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в установленный срок не представлена.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 26.06.2020 № 205S19200014888 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установлений срок сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в размере 500 руб. штрафа.

Страхователь представил отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год - 01.03.2021 на одно застрахованное лицо - с указанием в разделе 3 «Сведения о периодах работы застрахованных лиц» в графе 8 «Территориальные условия (код) - МКС.

Фондом проведена проверка правомерности указания кода МКС в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в результате которой выявлено неправомерное применение кода МКС. В связи с выявлением указанной ошибки в представленных сведениях фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно извещению о доставке уведомление получено 08.04.2021.

По истечении пятидневного срока устранения ошибок фондом составлен акт от 07.06.2021 № 205S18210017059 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому в фонде отсутствуют документы, подтверждающие работу указанного застрахованного лица в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и правомерность применения страхователем кодов территориальных условий труда МКС; на дату составления акта страхователем исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год не представлены, следовательно, страхователем представлены неполные (недостоверные) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 16.07.2021 № 205S19210019501 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за недостоверность сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в размере 500 руб. штрафа.

Фондом направлены страхователю требования об уплате финансовых санкций за совершение указанных правонарушений от 15.01.2020 № 205S01200001432, от 11.08.2020 № 205S01200020616, от 09.08.2021 № 205S01210025647, от 11.01.2022 № 205S01220000366, от 15.12.2022 № 205S01220029769, от 07.02.2023 № 205S01230003680, от 31.07.2020 № 205S01200018893, от 12.08.2021 № 205S01210019168, на общую сумму 4000 руб. с предложением уплатить штрафы в течение 20 календарных дней со дня получения требования. Требования фонда страхователем не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 4000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление с указанием возражений относительно заявленных требований в материалы дела не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе. В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент представления сведений о застрахованных лицах) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена процедура привлечения страхователя к ответственности. При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Согласно утвержденным формам, в акте проверки должны быть указаны виды проверенных документов и приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения - документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства. Таким образом, акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая действовала в период представления сведений о застрахованных лицах.

Согласно пункту 37 Инструкции контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица. В пункте 38 Инструкции указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. Пунктом 41 Инструкции предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления индивидуальных сведений в форме электронных документов страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Оценив доводы заявителя и представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу об обоснованном привлечении страхователя к ответственности в размере 3 000 руб. штрафа, начисленного на основании решений от 04.12.2019 №205S19190043931, от 09.07.2020 №205S19200016821, от 24.09.2021 №205S19210025818, от 29.11.2021 №205S19210028190, от 17.11.2022 №205S19220028858, от 18.01.2023 №205S19230001324 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года, февраль 2020 года, июнь, июль 2021 года, май, июль 2022 года, поскольку указанные сведения представлены страхователем с нарушением установленного срока 26.07.2019, 15.04.2020, 16.07.2021, 18.08.2021, 13.07.2022, 30.09.2022, что подтверждается извещениями о доставке соответствующих форм. Кроме того, учитывая непредставление страхователем сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в пятидневный срок после выявления расхождений фондом и получения уведомления об устранении несоответствий, суд считает обоснованным привлечение страхователя к ответственности в размере 500 руб. штрафа, начисленного на основании решения от 26.06.2020 № 205S19200014888, за непредставления указанной в формы в установленный срок.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований фонда о взыскании 500 руб. штрафа за представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за период 2020 год с учетом следующего.

Как было отмечено ранее, страхователь представил отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год - 01.03.2021 на одно застрахованное лицо - с указанием в разделе 3 «Сведения о периодах работы застрахованных лиц» в графе 8 «Территориальные условия (код) - МКС. Посчитав, что страхователем неправомерно применен код МКС, фонд направил страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно извещению о доставке уведомление получено 08.04.2021. По истечении пятидневного срока устранения ошибок фондом составлен акт от 07.06.2021 № 205S18210017059 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано, что в фонде отсутствуют документы, подтверждающие работу застрахованного лица в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и правомерность применения страхователем кодов территориальных условий труда МКС; на дату составления акта страхователем исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год не представлены, следовательно, страхователем представлены неполные (недостоверные) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год. По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2021 № 205S19210019501 за недостоверность сведений в отношении по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в размере 500 руб. штрафа.

Вместе с тем, согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь лишь обязан указать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п, также предполагает заполнение графы 8 «Территориальные условия (код)» раздела 3 формы СЗВ-СТАЖ, если работники работают в особых территориальных условиях, но не содержит указания на обязательность приложения документов, подтверждающих основания внесения сведений в графу 8.

Состав правонарушения «недостоверность» выражается в представлении искаженных сведений, т.е. в совершении страхователем действий, препятствующих осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета путем искажения действительных сведений учета. Однако ни в акте проверки, ни в решении не изложены конкретные обстоятельства вмененных ответчику правонарушений, а именно: в чем выразилась недостоверность представленных сведений, не содержатся данные о том, какие именно сведения ответчиком были искажены и недостоверно представлены (какие-либо первичные документы заявителем не проверялись); не указаны конкретные несоответствия в стаже, не установлены все элементы состава данного правонарушения. Акт проверки и решение о привлечении к ответственности не содержат обстоятельств правонарушения, указаний на то, в чем именно выразилась недостоверность сведений, не позволяющая вести индивидуальный (персонифицированный) учет, какие сведения фактически должны быть представлены. Само по себе отсутствие у фонда документов, подтверждающих работу застрахованного лица в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не свидетельствуют о недостоверности указанных страхователем сведений. Документов, подтверждающих недостоверность указанного кода МКС, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представленные фондом документы не позволяют объективно установить, что страхователем представлены недостоверные сведения в отношении застрахованного лица, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях вменяемого состава правонарушения.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на сумму 3 500 руб.

Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, освобождение фонда от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1 750 руб. государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тендер» в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю 3 500 руб. штрафов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тендер» в доход федерального бюджета 1 750 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Ю. Сергеева