Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А66-10122/2023

033/2023-117528(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ

ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10122/2023
г.Тверь
04 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 4 октября 2023 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью "АСКОМ" о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее — Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АСКОМ" (далее — Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в представленном отзыве просил заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи, имеет лицензии от 28.08.2017 № Л0З0-00114-77/00060077 (156467) (на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) и от 28.08.2017 № Л030-00114-77/00060076 (156468) (на оказание телематических услуг связи) и в соответствии со

статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон № 126-ФЗ), является оператором связи.

На основании материалов, поступивших из Управления ФСБ России по Тверской области 29.06.2023, Управлением Роскомнадзора было установлено, что Обществом не обеспечена реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, что является нарушением Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538), а также лицензионных требований – приложений к вышеуказанным лицензиям.

По данному факту Управлением Роскомнадзора в отношении Общества 11.07.2023 был составлен протокол № АП-69/0/102 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицен- зируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 стать 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее – Положение о лицензировании) лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2; пунктом 10 раздела I, пунктом 8 раздела III и пунктом 6 раздела XIII названного приложения к лицензионным требованиям отнесены, в том числе, обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно пункту 10 лицензионных требований лицензии № Л0З0- 00114-77/00060077 (156467) и пункту 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00060076 (156468) лицензиат обязан реализовать

требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее — Положение о лицензировании), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 9 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи Положения о лицензировании установлена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Пунктом 10 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации Положения о лицензировании установлена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации, возложенных на них задач.

Пунктом 4 Правил № 538 установлено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Правила применения оборудования и требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий установлены следующими нормативными правовыми актами:

– Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 (Правила № 83);

– Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (Правила № 86);

– Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (Требования № 573).

В сентябре 2020 года Обществом (Оператор) согласован и утвержден План внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ на сети связи Общества при предоставлении им на территории Тверской области телематических услуг связи и услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее – План внедрения ТС ОРМ) со сроком внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (ТС ОРМ) в августе 2021 года (пункты 5 – 6).

В соответствии с пунктом 5 Плана внедрения ТС ОРМ Оператор организует каналы связи между ТС ОРМ 83-139 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в пункте 3 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение.

Срок выполнения пункта 5 Плана внедрения ТС ОРМ – август 2021 года, ответственный – Оператор.

В соответствии с пунктом 6 Плана внедрения ТС ОРМ Оператор организует каналы связи между ТС ОРМ 573 и пунктом управления УФСБ России по Тверской области, а также реализует согласованное в пункте 4 Плана внедрения ТС ОРМ техническое решение.

Срок выполнения пункта 6 Плана внедрения ТС ОРМ – в течение 6 месяцев после реализации пункта 4 Плана внедрения ТС ОРМ, ответственный – Оператор.

Как следует, из поступивших в Управление Роскомнадзора материалах Управления ФСБ России по Тверской области, и не оспаривается от-

ветчиком в представленном отзыве, Обществом не обеспечена реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании необес- печение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований.

Следовательно, ответчиком осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечёт ответственность, предусмотренную именно частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензионного законодательства.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (ча-

сти статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является малым предприятием с 01.08.2016.

Следовательно, в данном случае штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией пункта 4 статьи 14.1 КоАП РФ, для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (от четырех тысяч до восьми тысяч рублей).

Ответчик в представленном отзыве просил заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, указав, что заключило договор на поставку и установку ТС ОРМ с ЗАО "НОРСИ-ТРАНС".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае необеспечение Обществом реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой невозможность исполнения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) возложенных на них полномочий, стоящих перед ними задач в полном объеме, создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации и обществу в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

При назначении наказания арбитражным судом учтены характер и количество выявленных нарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АСКОМ", Тверская область, пгт.Редкино, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 4000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области), лицевой счет 04361А19250, ИНН <***>, КПП 695001001, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106, Единый казначейский счет 40102810545370000029, Казначейский счет 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000044633346.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов