Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А19-17986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17986/2019

22.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2019.

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.08.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "СТАФ" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664002, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664025, <...>)

о признании договоров действующими,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "СТАФ" (далее - ООО ФИРМА "СТАФ") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее - Администрация) о признании договоров от 30.04.2015 № 012211-пр и № 01213-пр на размещение нестационарных торговых объектов – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенных на территории города Иркутска на бульваре ФИО3 (объекты № 6, № 7 на топографической схеме) действующими и заключенными с 30.09.2017 на неопределенный срок.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); заявлений, ходатайств не направил.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, в удовлетворении иска просил отказать, полагая, что отсутствуют правовые основания применения к спорным договорам положений Гражданского кодексам Российской Федерации о договоре аренды.

Судебные акты, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о дате, времени и месте которого лица, участвующие в деле, извещены определением от 16.07.2019.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между ООО "СТАФ" (пользователь, в настоящее время ООО ФИРМА "СТАФ") и АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ИРКУТСКА (Администрация) по результатам проведения аукциона за право на заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), на основании протоколов о результатах аукциона от «14-20» апреля 2015 № 25/6 и 25/7 заключены договоры от 30.04.2015 № 012211-пр и № 01213-пр, по условиям которых Администрация предоставила торговые места (места размещения НТО) площадью 4 кв.м (каждое) под размещение нестационарных торговых объектов – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенные на территории <...> позиции № 6 и № 7 согласно топографической схеме размещения НТО, масштабе 1:500.

По условиям пунктов 4 договоров срок размещения НТО - 3 сезона: с 01.05.2015 по 30.09.2015; с 01.05.2016 по 30.09.2016, с 01.05.2017 по 30.09.2017.

На основании актов приемки-передачи от 30.04.2015 места под размещение НТО (напитки, мороженное) площадью 4 кв.м (каждое) по адресу: б. ФИО3, позиции № 6 и № 7 переданы в пользование ООО ФИРМА "СТАФ".

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в адрес ООО ФИРМА "СТАФ" направлены уведомления от 10.07.2019 № 505-70-13909/9 и № 505-70-13910/9, согласно которым комитет на основании постановления администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» известил истца о необходимости в срок до 11.07.2019 осуществить демонтаж НТО в добровольном порядке.

Истец, полагает действия по ответчика в части уведомления о демонтаже НТО не правомерными, поскольку, по мнению ООО ФИРМА "СТАФ", договоры от 30.04.2015 № 012211-пр и № 01213-пр являются действующими, возобновленными на неопределенный срок с 30.09.2017 в соответствии с положениями статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о признании договоров действующими.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оценив условия договоров от 30.04.2015 № 012211-пр и № 01213-пр, которыми согласован предмет договора – право на размещение НТО, суд полагает указанный договор заключенным (статья 432 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

Как установлено судом, пунктами 4 договоров от 30.04.2015 № 012211-пр и № 01213-пр определено, что договоры действуют с момента их подписания сторонами и до момента полного исполнения сторонами своих обязательств по данным договорам; срок размещения НТО - 3 сезона: с 01.05.2015 по 30.09.2015; с 01.05.2016 по 30.09.2016, с 01.05.2017 по 30.09.2017.

В пунктах 3.2.1 договоров установлена обязанность пользователя при прекращении договоров или окончания срока (периода) размещения НТО в течение 5 дней обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места его размещения.

В качестве основания для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском, ООО ФИРМА "СТАФ" ссылается на правила статей 610, 621 ГК РФ, полагая договоры от 30.04.2015 № 012211-пр и № 01213-пр действующими и возобновленными на неопределенный срок.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы и представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя ответчика, суд находит правовую позицию истца ошибочной, не соответствующей положениям действующего законодательств Российской Федерации ввиду следующего.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Закон о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов..

Как следует из анализа приведенных положений, законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 ЗК РФ, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, что не исключает возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора.

В соответствии со статьей 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Частью 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33. ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33. ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, законодательно предусмотрена возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.

Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, находятся в ведении субъектов Российской Федерации, и подлежат нормативному регулированию таких субъектов.

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Данный подход сформирован в определениях Верховного суда Российской Федерации, в том числе: Апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12, от 12.04.2018 № 58-АПГ18-4, определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 306-ЭС17-23020.

В соответствии с Постановлением администрации г. Иркутска от 06.11.2013 № 031-06-2721/13 "О размещении нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на территории города Иркутска", действовавшим в период заключения спорных договоров, предоставление земельных участков под размещения НТО осуществлялось по результатам путем проведения аукциона.

В настоящее время на территории муниципального образования город Иркутск действует Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденное постановление администрации г. Иркутска от 29.10.2018 № 031-06-961/8 (далее - Положение о размещении нестационарных торговых объектов), в соответствии с пунктом 6 которого размещение нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

По пункту 7 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67. Предметом торгов является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, из названных норм материального права следует, что место для размещения НТО предоставляется на основании договора на размещении НТО, заключенного в соответствии с действующим на территории города Иркутска Положением, а также в силу требования части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», соответствующие договоры на размещение НТО подлежат заключению исключительно по результатам проведения публичных процедур, что является достаточным правовым основанием, исключающим возможность применения к спорным правоотношениям сторон правил статей 610, 621 ГК РФ, в том числе и на случай квалификации спорных сделок-правоотношений как договоров аренды земельного участка либо смешанных договоров, содержащих элементы договора аренды земельного участка.

Следовательно, спорные срочные договоры на размещение НТО прекратили действие в связи с истечением срока размещения НТО, то обстоятельство, что ООО ФИРМА "СТАФ" длительное время не освобождало место, предоставленное под размещение НТО, вносило платежи, не свидетельствует о том, что спорные договоры является возобновленными на неопределенный срок, поскольку иной подход будет противоречить существу императивных правил части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования о признании заключенными и действующими на неопределенный срок договоров на размещение нестационарных торговых объектов – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенных на территории города Иркутска от 30.04.2015 № 012211-пр и № 01213-пр, следовательно, суд находит требования истца неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов