Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А52-1011/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1011/2022
город Псков
02 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свободиной А.Л., рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Гринлес» (адрес: 181110, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в договор, об обязании произвести перерасчет

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гринлес» (далее – истец, Общество, ООО «Гринслес») обратилось с иском к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о внесении изменений в пункт 4 договора аренды лесного участка от 09.08.2016 №8-2016, изложив его в редакции, предложенной Обществом; об обязании произвести перерасчет ежегодной ставки арендной платы за лесной участок с учетом внесенных изменений за период 2016-2022 года.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании подпункта 13 пункта 2 Указа губернатора Псковской области от 26.10.2018 № 62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области», Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды переименован в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.

Между истцом (арендатором) и ответчиком (арендодателем) 09.08.2016 заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 8-2016 (далее - договор), предметом которого является передача в аренду сроком на 49 лет лесного участка площадью 42661,9 га, расположенного на территории Стругокрасненского района Псковской области КУ«Стругокрасненское лесничество: Горское участковое лесничество в <...>, 50-54, 60-63, 201-251, 260-271, 278-285, 310-318, 361-378, 383-395, 397, площадь 18 567,3 га (защитные леса - 2095,8 га, эксплуатационные -16 471,5 га), кадастровый номер 60:23:0000000:19,60:23:0000000:21); Ровненское участковое лесничество в кварталах 241-300, площадь 12 231,7 га (из которых защитные леса - 2 057,8 га, эксплуатационные -10 173,9 га), кадастровый номер 60:23:0000000:4; Новосельское участковое лесничество в кварталах 301-340, 407-409, 411-414, 416, 417, 419, 421, 422, площадь 7 344,5 га (из которых защитные леса г 2 892,5 га, эксплуатационные - 4 452,0 га) кадастровый номер 60:23:0000000:10, 60:23:0000000:733; Новосельское участковое лесничество в кварталах 551-553, 555-582, площадь 4518,4 га (из которых защитные леса - 522,7 га, эксплуатационные - 3 995,7 га) кадастровый номер 60:23:0000000:741.

06.11.2020 истец направил в адрес Комитета требование от 09.09.2021 № 09/09 о внесении изменений в пункт 4 договора, изложив его в новойредакции: «Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки древесины с установленным ежегодным объемом изъятия древесины 69,7 тыс.м3, в том числе по хвойному хозяйству 30,5 тыс. м3», так как выделяемые участки рубки не соответствовали по количественному и качественному составу лесных ресурсов, с приложением соответствующего экспертного заключения от 25.06.2021 № 10/05-э, выполненного экспертом Санкт-Петербургского федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М.Кирова».

В ответ на требование письмом от 26.10.2021 №ПР-05-5668 ответчик пояснил, что представленные расчеты лесосеки, изложенные в экспертном заключении, являются необоснованными, поскольку не приведен новый расчет первой, второй и интегральной лесосек по березе и применено ограничение по приросту по выборочным рубкам.

Ссылаясь на то, что изменились качественные и количественные характеристики лесного участка, что на дату заключения договора имело место, но не было отражено при заключении договора, Общество обратилось с настоящим иском.

Комитет требование не признал по мотивам того, что по условиям договора и согласно действующему законодательству основания, установленные частью 2 статьи 74.1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для внесения изменений в договор отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела между сторонами, на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 21.07.2016 №4, заключен договор аренды лесного участка от 09.08.2016 №8-2016. Все существенные условия договора соблюдены. Участок передан арендатору.

Размер арендной платы устанавливается согласно статье 73 ЛК РФ и подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, установленных в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (раздел 2 договора).

Согласно части 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. В соответствии с частями 2, 4 этой же статьи при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

Из положений пункта 1 статьи 73.1 ЛК РФ следует, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Приказом Государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды от 06.10.2016 № 881 утвержден лесохозяйственный регламент лесничества.

Приказом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 21.05.2019 № 385 утверждены изменения в лесохозяйственный регламент Стругокрасненского лесничества Псковской области.

Приказом Комитета от 27.12.2019 № 872 «Об утверждении заключения государственной экспертизы» утверждено Заключение государственной экспертизы «Проекта освоения лесов, арендованного ООО «Гринлес» лесного участка для заготовки древесины на территории Ровненского, Горского и Новосельского участковых лесничеств КУ «Струго-Красненское лесничество» по договору аренды от 09.08.2016 № 8-2016 (далее - проект освоения от 2019 года).

В соответствии пунктом 3 Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденным приказом Рослесхоза от 27.05.2011 № 191 (далее - Порядок), исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 4 Порядка установлено, что расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста), рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, и объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.

Таким образом, объем использования лесов на арендованном лесном участке рассчитан пропорционально наличию спелых и перестойных насаждений по отношению к спелым и перестойным насаждениям лесничества отдельно по породам. Данная методика расчета рекомендована Рослесхозом и применяется при исчислении объема использования лесов на арендованных лесных участках.

В соответствии с пунктом 5 Порядка расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года.

Лесохозяйственный регламент Стругокрасненского лесничества утвержден приказом Государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды от 06.10.2016 № 881.

Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (пункт 6 Порядка).

В соответствии с частью 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (часть 4 статьи 87 ЛК РФ). Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 87 ЛК РФ).Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» установлен в том числе и порядок внесения изменений в лесохозяйственные регламенты.Пунктами 16-18 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 установлены случаи внесения изменений в лесохозяйственный регламент, а именно:

- внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях (пункт 16 Минприроды России от 27.02.2017 № 72):

изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;

принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;

3)осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий имероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам ихосуществления);

4)выявления технических ошибок;

- внесение изменений в лесохозяйственные регламенты порезультатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий имероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляетсяежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным (пункт 17 Минприроды России от 27.02.2017 № 72);

- при внесении изменений анализируются материалы специальныхобследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесныхнасаждениях поврежденных вредными организмами, промышленнымивыбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативнымивоздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований,рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов итребования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение измененийв лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленномпунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка ихразработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (пункт 18 Минприроды России от 27.02.2017 № 72), что не имеет место в настоящем случае.

Кроме того судом учтено, что подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

При подготовке аукциона на право аренды лесного участка была подготовлена проектная документация лесного участка, предоставленного по договору аренды от 09.08.2016 № 8-2016 с расчетами ежегодно допустимого объема изъятия древесины, которая имеет свое отражение в приложении № 3 к договору аренды лесного участка - «Ежегодный объем заготовки древесины» по участковым лесничествам.

Арендатор участвовал в аукционе и имел возможность знакомиться со всеми материалами аукциона, в том числе и с размерами ежегодного объема заготовки древесины.

Согласно условиям договора арендная плата начисляется на основании действующих ставок за единицу объема лесных ресурсов ежегодно установленного объема изъятия. Таким образом, размер арендной платы поставлен в зависимость не от фактически изъятого объема древесины, а от объема, установленного к изъятию.

В данном случае, в договоре указано, что он заключен по результатам лесного конкурса. Следовательно, арендатор принял на себя обязанность вносить арендные платежи как за фактически изъятый объем древесины, так и за недоосвоенный ее объем, то есть за все арендуемое имущество, исходя из установленного годового размера лесопользования (изъятия) на арендуемом участке.

Вместе с тем, согласно второму абзацу пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993 (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61553) и в редакции ранее действующих правил лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года. Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. Таким образом, истцу предоставлено право на получение недоиспользованного установленного объема изъятия древесины за предыдущие годы, что не определяет иного порядка расчета платы за пользование лесами.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Вместе с тем назначение по делу судебной экспертизы является правом суда, а не его обязанностью.

Поскольку в данном случае материалы лесоустройства являются действующими в установленном выше порядке, порядок исчисления расчетной лесосеки применяется для исчисления расчетной лесосеки по каждому лесничеству (пункт 4 Порядка) и в соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка, расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента и изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент, исходя из того, что в соответствии с приказами Минприроды РФ от 03.02.2017 № 54, от 20.12.2017 № 693 и от 30.07.2020 № 542 на лесном участке устанавливается объем использования лесов, а не расчетная лесосека, а проектная документация лесного участка и соответственно расчет объема использования составлены на основании материалов действующего лесоустройства, протокольным определением от 26.07.2022 истцу отказано в проведении экспертизы на соответствие объемов использования на лесном участке, материалам лесоустройства.

Между тем, в экспертном заключении от 25.06.2021 № 10/05-э, выполненным экспертом Санкт-Петербургского федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М.Кирова», представленном Обществом произведен расчет именно расчетной лесосеки на лесной участок, что не может быть принято судом в силу вышеизложенного обоснования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии условий для внесения изменений в договор аренды лесного участка, заключенного на торгах.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


СудьяЖ.В. Бударина