Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А37-1899/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-1899/2017
г. Магадан
28 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 8 000 руб. 00 коп.,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность от 10.11.2017 № 02-0901/Д-119

от ответчика – ФИО3, юрисконсульт 1 категории, доверенность от 12.12.2016 № 171

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области, обратился в суд с заявлением о взыскании с ответчика, ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» (далее – общество), финансовых санкций в размере 8 000 руб. 00 коп., за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2016 года.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 1, 5, 8, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательно пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 03.04.2017 № 059S01170252355.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве. Пояснил, что ответчиком своевременно 10.06.2016 были направлены в адрес пенсионного фонда исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года на 2052 застрахованных лица. 27.10.2016 общество самостоятельно выявило ошибку и направило уточненные сведения СЗВ-М по форме «дополняющая» на 16 застрахованных лиц, не учтенных ранее.

Ответчик считает, что у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.1993 мэрией города Магадана, регистрационный номер 3262, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, где зарегистрировано 13.06.1991 и имеет регистрационный номер 059-001-000260.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ) документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»».

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - май 2016 г. представлены с нарушением установленного законом срока.

В результате проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, с 01.01.2017 – пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ) - за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, с 01.01.2017 - пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.02.2017 № 059S19170000342 ответчик был привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 8 000 руб. 00 коп. Сумма штрафа исчислена исходя из обстоятельств, что в срок не позднее 10.06.2016 форма СЗВ-М была представлена не на всех работающих застрахованных лиц. 27.10.2016 дополняющей формой СЗВ-М общество представило сведения в отношении еще 16 застрахованных лицах, данные о которых в первоначально представленных сведениях отсутствовали.

Таким образом, на отчетную дату (не позднее 10.06.2016) форма СЗВ-М была представлена не на всех работающих застрахованных лиц.

Страхователю было направлено требование от 03.04.2017 № 059S01170252355 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 28.04.2017, которое исполнено не было, в связи с чем заявитель обратился в суд.

Решение от 21.02.2017 было направлено в адрес ответчика письмом с уведомлением о вручении (л.д. 46-49). Требование было направлено в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 51-53).

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности обжаловано не было, сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок не уплачена, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Обязанность ответчика представлять заявителю сведения о застрахованных лицах, как отмечено выше, закреплена статьями 11, 17 Закона № 27-ФЗ, однако, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 в отношении 16 застрахованных своевременно представлены не были.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтвержден представленными в дело доказательствами.

Возражения, изложенные в отзыве ответчика, судом не принимаются как основанные на ошибочном толковании.

Действительно, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 названной инструкции предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Из перечисленных положений следует, что законодательство о персонифицированном учете предусматривает освобождение страхователя от ответственности только в случае дополнения и уточнения сведений в отношении тех застрахованных лиц, сведения о которых уже были представлены в первичной форме, поскольку невозможно дополнить либо изменить сведения в отношении того лица, сведения о котором вообще отсутствовали в первичной форме, т.к. фактически такие сведения в отношении этого лица будут являться первичными.

Сведения в отношении 16 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2016 года представлены обществом в пенсионный фонд 27.10.2016 впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за май 2016 года с типом «исходная», направленных заявителю 10.06.2016.

Таким образом, в данном случае, поскольку ответчик в исходной форме СЗВ-М за май 2016 года представил сведения не обо всех застрахованных лицах, данные сведения правомерно признаны УПФР неполными.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, установленному статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и составляет 8 000 руб. 00 коп.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, заявителем соблюдены. Факт отсутствия поступления суммы финансовых санкций подтвержден представленной заявителем выпиской из реестра поступлений платежей от страхователя.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае суд учитывает, что сведения о подобных нарушениях, ранее допущенных ответчиком, в материалах дела отсутствуют, ответчик самостоятельно обнаружил неполноту представленных сведений, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика, до 2000 рублей

Государственная пошлина по настоящему делу от первоначально заявленной суммы составляет 2 000 руб. 00 коп. На заявителя, в силу закона освобожденного от ее уплаты, подлежат отнесению расходы в размере 1 500 руб. 00 коп.

С ответчика подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 500 руб. 00 коп. Данная сумма должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.1993 мэрией города Магадана, регистрационный номер 3262, юридический адрес: 685000, <...>), в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 2000 рублей.

3. В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с ответчика, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.1993 мэрией города Магадана, регистрационный номер 3262, юридический адрес: 685000, <...>), в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 рублей.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова