Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А21-8325/2025

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., <...> E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21- 8325/2025 « 23 » сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен «23» сентября 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В..

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Неманского городского прокурора Калининградской области

к МБУ «Комфорт»

третьи лица: Администрация Неманского муниципального округа

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии: от заявителя: не явился, извещен

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 по доверенности, паспорту от Администрации: не явился, извещен

установил:

Неманский городской прокурор Калининградской области (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Комфорт» (ОГРН <***>, <...>) (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Учреждение, МБУ Комфорт) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме. В судебное заседание, которым окончено рассмотрение дела по существу прокурор не явился, извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Учреждения вину в его совершении правонарушения не признал, пояснил, что ответственность за устранение недостатков покрытия

детской площадки не может быть на него возложена, поскольку объект принимался на баланс от застройщика администрацией.

Привлеченная к участию в деле Администрация Неманского муниципального округа в заседание не явилась, письменную позицию не представила, ходатайство об отложении дела поступило в суд после его завершения.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Неманским городским прокурором с привлечением эксперта по оценке безопасности оборудования детских игровых площадок, спортивных площадок и их покрытий проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детского игрового оборудования детских игровых площадок в деятельности МБУ «Комфорт».

Проверкой установлено, что на основании дополнительного соглашения к Договору о закреплении муниципального имущества Неманского муниципального округа на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Комфорт» от 19.02.2024 закреплена спортивная игровая площадка, расположенная по адресу: Калининградская область, Неманский район, пос. Лунино, перекресток ул.Гусевская и ул.Жилинская, с находящимся спортивным оборудованием: стойка баскетбольная Т-25-4 шт., стойка универсальная (волейбол, бадминтон, теннис) - 2 шт., антенна для волейбольной сетки - 2 шт., сетка волейбольная - 1 шт., ворота для мини-футбола - 2 шт., сетка для ворот мини - футбола - 2 шт., брусья, турник в трех уровнях, скамья с упором для ног, скамейки - 3 шт.(п. № 70 Приложения № 1 к дополнительному соглашению от 19.02.2024 г.)

По результатам выездной проверки вышеуказанной спортивной площадки выявлены следующие нарушения:

- на проверенном спортивном оборудовании площадки отсутствует акт ежегодного осмотра, чем нарушено требование п.6.4.1. ГОСТ 55679-2013, что является подтверждением технического состояния оборудования на ближайшие 12 месяцев,

- на баскетбольном оборудовании имеются выступающие концы болтов, чем нарушен п.4.3. ГОСТ 56440-2015. Выступающие концы болтов в пределах любой доступной части оборудования должны быть постоянно закрыты.

-на баскетбольном оборудовании имеются дефекты передней стороны баскетбольного щита, чем нарушен п.3.1.2.8. ГОСТ 56434-2015. Передняя сторона баскетбольного щита, обращенная к игровому полю, должна быть гладкой.

-на баскетбольном оборудовании отсутствует маркировочная табличка затруднена идентификация оборудования, не определен год изготовления оборудования, невозможно определить назначенный срок эксплуатации оборудования, чем нарушены п.6 и п.7. ГОСТ 56434-2015.

- на баскетбольном оборудовании отсутствует информационная табличка, информирующая о предполагаемых опасностях при пользовании оборудования, чем нарушен п.6. ГОСТ 56434-2015. На оборудовании должна быть закреплена табличка с одной из следующих надписей: "Баскетбольное оборудование сконструировано исключительно для использования по назначению","Не висеть на сетке баскетбольного кольца!". (Вместо таблички с текстом возможно использование подходящих графических материалов).

- на баскетбольном оборудовании отсутствует инструкция, чем нарушен п.5. ГОСТ 56434-2015. Изготовитель вместе с баскетбольным оборудованием должен предоставить инструкцию по сборке, монтажу, регулировке и техническому обслуживанию (паспорт).

- на спортивном оборудовании ворота для мини футбола, гандбола отсутствует маркировка, чем нарушен п.7.1-п.7.7 ГОСТ Р 55665-2013. Маркировка должна быть четко обозначенной, разборчивой и размещаться на фоне, контрастном по отношению к цвету поверхности, на котором она расположена. Маркировка должна сохраняться в течение срока службы оборудования, установленного производителем.

- на спортивном оборудовании ворота для мини футбола, гандбола отсутствует информационная табличка, чем нарушен п.6 ГОСТ Р 55665-2013. На воротах должна быть закреплена табличка.

- на спортивном оборудовании ворота мини футбола, гандбола отсутствует паспорт, чем нарушен п.5.1 ГОСТ Р 55665-2013. Изготовитель (поставщик) должен иметь паспорт на ворота согласно ГОСТ 2.601 на русском языке, а также при необходимости на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

- на спортивном оборудовании ворота для мини футбола, гандбола отсутствует ввод оборудования в эксплуатацию, чем нарушен п.8.1.4.ГОСТ Р 55665-2013. Не допускается использование ворот, не введенных в эксплуатацию.

- ограждение спортивной площадки с универсальным спортивным оборудованием свободного доступа имеет деформации, чем нарушен п.5.5.1.2.1 ГОСТ Р 56440-2015. Ограждение не должно иметь трещин, поломок или остаточных деформаций величиной более 1,5% от минимального размера рамы ограждения (длина и высота).

- на спортивном оборудовании свободного доступа (турник, брусья) ударопоглащающее покрытие не соответствует критической высоте падения с оборудования, чем нарушен п.4.11 ГОСТ Р 56440-2015. Каждая часть оборудования, которая легко доступна пользователю на поверхности, расположенной на высоте более 1000 мм, считается игровой конструкцией и должна соответствовать требованиям, установленным в 4.3.22 ГОСТ Р52169 (Для

предупреждения травм при падении с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия).

- в зоне размещения оборудования свободного доступа (турник, брусья) не соблюдены меры безопасности, чем нарушен п.4.3 ГОСТ Р 59928-2021.

В пределах зоны размещения каждого обособленного оборудования запрещено нахождение другого оборудования, скамей, урн, деревьев, посторонних предметов, неровностей покрытия.

- неисправность, дефект в материалах оборудования скамья для пресса, чем нарушено требование п.4.1, п.4.2.3 ГОСТ 56440-2015. Материалы должны обеспечивать прочность и устойчивость оборудования с учетом климатических и погодных условий. В конструкции оборудования не должно возникать трещин, повреждений или чрезмерных остаточных деформаций.

-на спортивном оборудовании (турник, брусья, скамья для пресса) отсутствует маркировка, чем нарушен п.8 ГОСТ Р 56440-2015. На оборудование должна быть нанесена четкая маркировка, устойчивая к истиранию. Маркировка должна содержать: - наименование и адрес изготовителя; - обозначение и год изготовления оборудования; - обозначение и наименование настоящего стандарта.

-на спортивном оборудовании (турник, брусья, скамья для пресса) отсутствует паспорт, чем нарушен п.И. 1.3 ГОСТ Р 56440-2015. Изготовитель/продавец вместе с поставляемым оборудованием должен предоставить инструкцию по установке с указанием надлежащих сведений для установки, монтажа и размещения оборудования. Изготовитель/продавец должен предоставить требования по приемке универсального спортивного оборудования свободного доступа перед началом использования.

Таким образом, на момент проведения проверки установлено, что несмотря на наличие нарушений эксплуатация детского игрового оборудования осуществлялась, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимались, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устранялись в соответствии с п. 4.1 и п. 7.2 ГОСТ 34614.7—2019.

Вышеуказанные обстоятельства подвергают жизнь и здоровье детей опасности и являются нарушением, в том числе ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 124-ФЗ, TP ЕАЭС 042/2017.

Посчитав, что Учреждение не обеспечило надлежащее содержание указанной выше детской площадки, Прокурор вынес постановление о привлечении к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и направил материалы с постановлением в арбитражный суд для привлечения МБУ «Комфорт» к ответственности по указанной статье Кодекса.

Суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказами Госстандарта № 1148-ст от 23.11.2012 и № 182-ст от 24.06.2013, введены в действие ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013.

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Пунктами 4.3.26.8 и 4.3.26.10 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка по всей зоне приземления должно быть предусмотрено ударопоглощающее покрытие в зависимости от критической высоты падения.

Критическая высота падения - это максимальная высота падения с оборудования, при которой покрытие обеспечивает необходимый уровень демпфирования удара (п. 3.20 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 и п. 4.3.24.1 ГОСТ Р 52169-2012 при критической высоте от 1000 мм используется древесная кора, стружка, песок либо гравий с определенным размером частиц и толщиной. Кроме того, может быть использовано синтетическое покрытие.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на территории детской игровой площадки МБУ «Комфорт» отсутствует ударопоглащающее покрытие соответствующей категории, которое необходимо использовать совместно с игровым оборудованием (детский игровой комплекс и качели), критическая высота падения которого составляет 1000 мм и более.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Пунктом 6 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняются эксплуатантом. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Кроме того, пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; -номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На игровой площадке МБУ «Комфорт», как указано Прокурором, отсутствуют информационные таблички или доски в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. Таким образом, несмотря на отсутствие ударопоглащающего покрытия, а также информационной таблички или доски меры, по устранению неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, МБУ «Комфорт» не устраняет.

Таким образом, суд соглашается с доводами Прокурора о том, что в действиях МБУ «Комфорт» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса.

Государственные стандарты ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 55679-2013 устанавливают общие требования к безопасности конструкций, эксплуатации оборудования и покрытий детских игровых площадок на всех стадиях обращения. В области применения данных стандартов указано, что их действие распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования.

Стандарты устанавливают общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Таким образом, их действие распространяется на все находящееся в эксплуатации оборудование детских игровых площадок. Указанные стандарты включены в перечень стандартов, которые обеспечивают требования безопасности технического регламента TP ЕАЭС 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок".

Правила по эксплуатации детского игрового оборудования установлены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок») (далее - TP ЕАЭС 042/2017, Технический регламент ЕАЭС 042/2017).

Пунктом 15 Технического регламента ЕАЭС 042/2017 установлено, что при производстве оборудования и его элементов должно быть обеспечено их соответствие требованиям конструкторской документации и паспорта.

В соответствии с требованиями Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии № 21 от 17 мая 2017 (далее - Технический регламент «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», TP ЕАЭС 042/2017) на устанавливаемое игровое оборудование в обязательном порядке должен быть оформлен паспорт оборудования, который передается от застройщика принимающей организации.

Пунктом 36 TP ЕАЭС 042/2017 и пунктом 5.3. ГОСТ Р 52301 - 2013 установлено, паспорт на оборудование содержит сведения о назначенном сроке службы и ремонтных работах, необходимых к проведению в отношении конкретного оборудования в целях его обслуживания и поддержания надлежащего состояния.

Положения п.44 TP ЕАЭС 042/2017 гласят: «по истечении назначенного срока службы эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования».

Данное условие Учреждением не соблюдается.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одними из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий и приоритет охраны здоровья детей.

В силу частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Пункт 3.16 "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" определяет детскую игровую площадку как специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Детская игровая площадка должна иметь зону безопасности оборудования, которое определяется как пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования (пункт 3.4 ГОСТ Р 52169-2012). При определении зоны безопасности учитывают возможные перемещения ребенка.

В соответствии с п. п. 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании опрошенный в качестве специалиста эксперт по оборудованию детских игровых площадок ФИО2

Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 главы 4 "Монтаж и установка оборудования" ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в

соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Пунктами 6.1 - 6.4 главы 6 "Контроль и техническое обслуживание оборудования" ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Требованиями пункта 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на

оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно договора от 19.12.2023г., дополнительного соглашения к нему от 19.02.2024г. Администрация Неманского муниципального округа закрепила за МБУ «Комфорт» муниципальное имущество на праве оперативного управления согласно перечня, являющегося приложением № 1 к договору.

Следовательно, лицом ответственным за качество работ по обустройству площадки, лицом осуществляющим контроль за устранением подрядчиком недостатков в рамках гарантийного срока, держателем документов по объекту является МБУ «Комфорт».

Таким образом, суд считает доказанной вину МБУ «Комфорт» в нарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и считает возможным назначит ему наказание в виде штрафа.

Во исполнение требований пункта 4 части 2 ст. 125 АПК РФ, части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН 32239000220000005116, ИНН <***>, КПП 390601001 Получатель: УФК по Калининградской области (УФССП России по Калининградской области, л/с: <***>) Банк: отделение Калининград Банка России // УФК по Калининградской области г. Калининград. Корреспондентский счет банка получателя:40102810545370000028, связанный банковский счет: 03100643000000013500, БИК: 012748051, ОКТМО: 27701000, КБК 32211601191010028140.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь МБУ «КОМФОРТ» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная