Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А40-112466/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-112466/21-139-854
11 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Прокуратуры ЮЗАО г. Москвы (117420, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Амбулатория" (117452, Москва город, бульвар Симферопольский, дом 24, корпус 5, эт 1 пом VIII ком 1-10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2006, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 13.05.2021

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, паспорт (генеральный директор);

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ЮЗАО г. Москвы (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Производственное объединение "Амбулатория" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик вину в совершении административного правонарушения признал.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Юго-Западного административного округа г. Москвы, во исполнение пункта 8 плана работы на 1-ое полугодие 2021 года, на основании решения о проведении проверки № 12 от 15.03.2021 проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, о лицензировании в ООО «Амбулатория», с привлечением специалистов Департамента здравоохранения г. Москвы.

Установлено, что в соответствие с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 20 марта 2019 года № ЛО 77-01-017707 (бессрочно), выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в ООО «Амбулатория» по вышеуказанному адресу (<...>) организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, сестринскому делу;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), дерматовенерологии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, ультразвуковой диагностике и функциональной диагностике;

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, предрейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным);

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, психиатрическому освидетельствованию;

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

На проверенном объекте осуществляются не все заявленные в лицензии виды работ: при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амблаторных условиях по: терапии (профильные специалисты в штате отсутствуют); при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: ультразвуковой диагностике и неврологии (профильные специалисты в штате отсутствуют, не оборудованы кабинеты). Заявление о прекращении лицензируемых видов деятельности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, в лицензирующий орган не направлялось.

Положения об организации деятельности кабинетов, указанных в лицензии, в ходе проверки не представлены.

Объект нежилого фонда по адресу: Москва, Симферопольский бульвар, д. 24, корп. 5 (с общей площадью помещений - 189,6 кв. м.) принадлежит ИП ФИО4 на правах собственности (Свидетельство о Государственной регистрации права №77АД374019 от 18.05.2007). На основе договора аренды права на временное пользование данными нежилыми помещениями переданы ООО «Амбулатория» для целевого использования под медицинский центр. Срок действия договора - с 01.05.2020 по 31.03.2021.

При осмотре: площади, занимаемые ООО «Амбулатория» расположены в части первого этажа жилого дома, с отдельным входом. На момент проверки для приема пациентов в ООО «Амбулатория» организовано 6 кабинетов: № 1 кабинет доврачебного приема совмещен с кабинетом приема терапевта, № 2, процедурная, № 3 - кабинет оториноларинголога, № 4 - кабинет приема врача-психиатра-нарколога, № 5 - кабинет врача-гинеколога, № 6 – кабинет врача-дерматовенеролога. Кабинеты врача-профпатолога, невролога, офтальмолога не организованы (имеющееся офтальмологическое оборудование находится в кабинете врача-оториноларинголога).

На двери название кабинета отсутствует, тетради регистрации текущих и генеральных уборок в кабинетах не ведутся.

Договор на комплексное техническое обслуживание медицинской техники и акты экспертизы технического состояния оборудования к проверке не представлены (в нарушение п. 4 п.п. е) постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291).

Положение о порядке и условиях оказания платных медицинских услуг, информация о перечне фактически предоставляемых медицинских услуг, сведения об уровне профессионального образования, квалификации медицинских работников на информационном стенде и на сайте учреждения не представлены, в нарушение требований постановления Правительства России от 04.10.2012 № 1006.

Установлено, что «Положение о порядке организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Амбулатория» фактически дублирует «Общие положения», утвержденные приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» и не предусматривает конкретный внутренний регламент проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Амбулатория».

В части организации работы врачебной комиссии (далее - ВК) в ООО «Амбулатория» внутренний приказ не разработан, утвержденные главным врачом «Планы-графики заседаний ВК» с протоколами и журналом регистрации принятых решений ВК, ежеквартальные отчеты о деятельности ВК за 2020, к проверке не представлены, в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

Кроме того, выявлены следующие нарушения правил, утвержденных приказами Минздрава России: Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н в части: порядка хранения ЛП с истекшим сроком годности; порядка размещения ЛП при хранении с учетом фармакологических групп и способа введения ЛП; Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н в части: порядка хранения ЛП, требующих защиты от воздействия света; оснащения помещения для хранения ЛП приборами для регистрации параметров воздуха; состав аптечки для оказания первой помощи не соответствует «Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 05.032011 № 169н.

При организации проведения медицинских осмотров не выполняются требования приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Стандарт оснащения медицинских кабинетов не соблюден в части оснащения кабинета врача-оториноларинголога (в нарушение требований Порядка по профилю «оториноларингология» приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н); кабинета врача-дерматовенеролога (в нарушение требований Порядка по профилю «дерматовенерология» приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 924н); кабинета врача-профпатолога (в нарушение требований порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях приказа Минздрава России от 13.11.2012 № 911н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 \2 291 определено Положение порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п. "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «Амбулатория», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо - ООО «Амбулатория».

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», осуществление лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных требований создают реальную угрозу жизни граждан, являясь причиной возникновения и распространения заболеваний.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО «Амбулатория».

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 13.05.2021, экспертным заключением ГКУЗ «Центр медицинской инспекции Департамента здравоохранения города Москвы».

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Амбулатория» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Амбулатория» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Амбулатория» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Амбулатория" (117452, Москва город, бульвар Симферопольский, дом 24, корпус 5, эт 1 пом VIII ком 1-10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель – Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (ГУ Банка России по ЦФО) БИК банка: 044525000, Номер счета получателя – 40101810045250010041, ОКТМО-45381000, ИНН получателя – 7705019420, КПП получателя – 770501001, КБК получателя - 415 1 16 26000 01 6000 140, Получатель - УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова