Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А65-12030/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12030/2017

Дата принятия решения – 24 июля 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Татэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6317079770, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания №6КЗ-11ЖД/17 от 27.02.2017,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2017; ФИО3 по доверенности от 01.06.2017;

от ответчика – извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Татэнерго» (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – ответчик; УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора; административный орган) о признании недействительным и отмене предписания №6КЗ-11ЖД/17 от 27.02.2017 (далее – оспариваемое Предписание).

Представители заявителя поддержали требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. Представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явиться в судебное заседание.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 18.01.2017 №46 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Акционерного общества «Татэнерго».

По результатам проверки составлен акт проверки № КЗ-13ЖД/17 от 27.02.2017, которым зафиксирован факт невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: выявлены нарушения, указанные в предписании от 14.10.2016 №6КЗ-58ЖД/16, которые не устранены в полном объеме.

На основании указанного акта проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора вынесено предписание №6КЗ-11ЖД/17 от 27.02.2017.

Пунктом 1 оспариваемого предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, установив, что привлеченные подразделения транспортной безопасности (Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации) не прошло аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, обязало общество привлечь подразделения транспортной безопасности прошедшие аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.

Пунктом 2 оспариваемого предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, установив, что не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных пунктами 8, 9 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу – нарушен пункт 5.10 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43, обязало провести проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Татэнерго» имеет в собственности железнодорожные пути необщего пользования, расположенные на территории филиалов общества Казанская ТЭЦ – 1 и Казанская ТЭЦ-2.

В соответствии с уведомлениями от 20.03.2012 №УТБ-7/2/90128ис и №УТБ-7/2/90091ис железнодорожным путям общества присвоена 3 категория по транспортной безопасности и внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (л.д. 20 – 23).

Правовые основы транспортной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 16-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 16-ФЗ раскрываются, в частности, следующие понятия субъектов и объектов, на которые распространяются действия указанного закона:

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

- объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в частности: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (подпункты а, з).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 16 -ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона N 16-ФЗ «О транспорте безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее по тексту - Требования от 08.02.2011 N 43), действовавший на момент проведения проверки.

Пунктом 5.10 Требований N 43 предусмотрено, что Обществу необходимо проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Согласно пункту 3 Требований от 08.02.2011 N 43 требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС), эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (пункт 4 Требований от 08.02.2011 N 43).

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 №686 утвержден Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры (далее – Перечень).

Пунктом 2 Перечня предусмотрены два случая, в которых участки железнодорожных путей необщего пользования могут быть отнесены к объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ): если на них осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности (подпункт в), либо осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение (подпункт г).

Акционерное общество «Татэнерго» владеет участками железнодорожных путей необщего пользования, которые не имеют примыкания к путям с высокоскоростным сообщением.

В соответствии с подпунктом 7.3 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ) под грузами повышенной опасности понимаются опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.

Из анализа пункта 11 части 1 и пункта 7.3 статьи 1 Закона о транспортной безопасности следует, что законодатель разделяет понятия "опасные грузы" и "грузы повышенной опасности", из опасных грузов законодателем выделяются грузы повышенной опасности, перечень которых и порядок их перевозки по специальным разрешениям должен устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Между тем, Перечень грузов повышенной опасности до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден, правовых норм, позволяющих классифицировать перевозимые ими грузы как грузы повышенной опасности (что необходимо для признания общества субъектом транспортной инфраструктуры) отсутствуют.

Распоряжением Минтранса России от 24.03.2016 № МС-24-р утвержден План Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации на 2016 год.

В пункте 7 Плана указано, что в целях реализации Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности разработан и внесен в Правительство Российской Федерации Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на перевозку грузов повышенной опасности внутренним водным и железнодорожным транспортом (включающего Перечень видов грузов повышенной опасности) и Порядка выдачи специальных разрешений на перевалку грузов повышенной опасности в портах, расположенных на внутренних водных путях».

В соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/ по состоянию на 09.06.2014 имелся Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на перевозку грузов повышенной опасности внутренним водным транспортом, Порядка выдачи специальных разрешений на перевозку грузов повышенной опасности железнодорожным транспортом и Порядка выдачи специальных разрешений на перевалку грузов повышенной опасности в портах, расположенных на внутренних водных путях», которым утверждались прилагаемые Порядок выдачи специальных разрешений на перевозку грузов повышенной опасности внутренним водным транспортом, Порядок выдачи специальных разрешений на перевозку грузов повышенной опасности железнодорожным транспортом и Порядок выдачи специальных разрешений на перевалку грузов повышенной опасности в портах, расположенных на внутренних водных путях, включающие Перечень видов грузов повышенной опасности.

Таким образом, соответствующие нормативные акты находятся в стадии разработки и еще не приняты.

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2017 №11-03/3286-ИС, из которого следует, что перечень грузов повышенной опасности в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации. Кроме того, в указанном письме Министерство транспорта Российской Федерации указало на разработку и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности», содержащий изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, уточняющий нормы по перевозке грузов повышенной опасности (л.д. 18 – 19).

В отсутствие соответствующих норм нет оснований полагать, что общество перевозит грузы повышенной опасности и потому является субъектом транспортной инфраструктуры, для которого обязательны Требования от 08.02.2011 №43.

Следовательно, требования законодательства о транспортной безопасности, в том числе, Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, Требования от 08.02.2011 №43 на транспортные средства акционерного общества «Татэнерго» не распространяются.

До принятия Постановления Правительства РФ, определяющего перечень и виды грузов повышенной опасности, у владельцев не возникает обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и отсутствует объективная возможность выполнять эти требования.

При отсутствии нормативного правового акта, устанавливающего порядок исполнения обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в отношении данных лиц неправомерно применение мер принуждения в виде предписаний.

Кроме того, согласно пункту 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 225-ФЗ) под объектами транспортной инфраструктуры понимались технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» введено новое понятие объектов транспортной инфраструктуры, согласно которому это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 2 Перечня участков, в том числе, железнодорожных путей, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 №686 участки железнодорожных путей являются объектами транспортной инфраструктуры если на них осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности (подпункт «в»), либо осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение (подпункт «г»).

То есть в настоящее время отнесение железнодорожных путей к объектам транспортной инфраструктуры связывается с фактом перевозки грузов повышенной опасности или высокоскоростного и скоростного железнодорожного сообщения.

Однако железнодорожные пути общества внесены в реестр до появления редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ и утверждения Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 №686 Перечня участков, что подтверждается уведомлениями от 20.03.2012 №УТБ-7/2/90128ис и №УТБ-7/2/90091ис.

Наличие категории, полученной в соответствии со статьей 6 Закона о транспортной безопасности до вступления в силу редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ, не свидетельствует, во-первых, о том, что общество перевозит грузы повышенной опасности, во-вторых, что на владельца распространяется действие Закона о транспортной безопасности. До принятия новой редакции Закона о транспортной безопасности закон распространялся на владельцев транспортных средств, независимо от характера перевозимых грузов. Следовательно, до 03.02.2014 года владельцы железнодорожных путей необщего пользования независимо от характера груза, обязаны были пройти их категорирование. После 03.02.2014 категорирование железнодорожных путей необщего пользования обязаны пройти только владельцы путей, на которых осуществляется подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности либо высокоскоростное и скоростное сообщение.

Следовательно, категории, полученные до вступления в силу новой редакции указанного Закона, не могут свидетельствовать о том, что владелец железнодорожных путей необщего пользования перевозит грузы повышенной опасности и, что на такого владельца распространяется Закон о транспортной безопасности.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 №225-ФЗ (21.01.2014) и утверждения Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 №686 Перечня участков, в том числе, железнодорожных путей, рассматриваемые железнодорожные пути необщего пользования, перестали подпадать под действие законодательства о транспортной безопасности, у общества перестала существовать юридическая обязанность по исполнению Требований от 08.02.2011 № 43.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие обществу, на сегодняшний день нельзя отнести к объектам транспортной инфраструктуры, а, следовательно, общество «Татэнерго» - к субъектам транспортной инфраструктуры, в связи с чем, возлагать на АО «Татэнерго» обязанность выполнения требований Закона 16-ФЗ неправомерно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание в отношении акционерного общества «Татэнерго» является незаконным.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 04.04.2017 по делу №А58-6020/2015 и от 13.10.2016 №А58-7081/2015, Постановлении Третьего Арбитражного апелляционного суда от 03.06.2016 по делу №А33-1912/2016.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать Предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №6КЗ-11ЖД/17 от 27.02.2017 недействительным.

Обязать Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Татэнерго».

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу акционерного общества «Татэнерго» 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин