Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А78-4278/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4278/2019
г.Чита
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753409800342, ИНН <***>)

к Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***> ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Избирательной комиссии Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2017;

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 30.07.2019;

от третьего лица 1 - не было;

от третьего лица 2 - ФИО5, представителя по доверенности от 26.07.2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Городскому округу "Город Чита" в лице Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Чита" о взыскании убытков в сумме 123507 рублей по договору на предоставление транспортных услуг от 16.09.2016.

Третьими лицами в исковом заявлении истец указал Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита», Избирательную комиссию Забайкальского края.

Определением от 10.04.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 01.08.2019 по ходатайству истца суд произвел замену ответчика на Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита», к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлек Комитет по финансам Администрации городского округа "Город Чита".

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьими лицами в материалы дела представлены письменные пояснения.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика- возражения, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица-2 считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо-1 ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав доказательства, суд установил:

16.09.2016 между Комитетом городского хозяйства Администрации городского округа "Город Чита" (заказчик) и предпринимателем ФИО2 (исполнителем) был подписан договор на предоставление транспортных услуг, по условиям которого исполнитель обязался обеспечить избирательные участки №№ 206, -210, 212, 213, 215-223 транспортными средствами в день проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Губернатора Забайкальского края 18.09.2016 с 08.00 до 20.00 часов, а заказчик - возместить исполнителю затраты, связанные с предоставлением транспортных услуг.

Перечень транспортных средств согласован в пункте 2.1.1 договора.

В этом же пункте указано, что исполнитель предоставляет транспортные средства на избирательные участки для перевозки представителей избирательных комиссий без взимания с них платы за проезд.

Цена определена в пункте 1.2 договора из расчета 1 машино-час в размере 778 руб. и распространяется на все марки автомобилей.

Оплата производится согласно пункту 2.2.1 в течение 25 рабочих дней с момента подписания сторонами акта о выполненных услугах.

Стороны подписали акт № 37 от 26.09.2016 на оказание транспортных услуг по обслуживанию избирательных участков на сумму 123507 руб.

Факт оказания услуг подтверждается путевыми листами.

Ссылаясь на то, что ответчик оказанные услуги не оплатил, на претензии не ответил, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязан по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как следует из материалов дела, на основании договора на предоставление транспортных услуг от 16.09.2016, согласно акту № 37 от 26.09.2016, путевым листам истец оказал услуги на общую сумму 123507 руб., а ответчик обязательства по договору не исполнил, оплату не произвел.

Из материалов дела не следует, что при приемке услуг у ответчика имелись возражения относительно объема, стоимости, срока и качества их оказания.

Расчет объемов оказанных услуг по договору от 16.09.2016 истцом в материалы дела представлен. Отраженные в расчете сведения соответствуют первичной документации. Фактический объем услуг оказан на сумму 125063,50 руб. Требования истца указанной суммы не превышают.

Приведенные в отзыве возражения опровергаются материалами дела.

В подтверждение факта оказания услуг истец представил не только акт, подписанный ответчиком без замечаний, но и путевые листы с отметками участковых избирательных комиссий о времени прибытия и убытия транспорта.

Расчет стоимости оказанных услуг произведен истцом с учетом данных отметок.

Отклоняя доводы ответчика относительно несоответствия количества часов со ссылкой на напечатанные в путевых листах сведения, представитель истца пояснил, что специальная форма путевых листов под заключенный сторонами договор не разрабатывалась, учитывая сжатые сроки (договор подписан 16.09.2016, выборы проходили 18.09.2016), в связи с чем, были использованы бланки путевых листов, имеющиеся у предпринимателя для осуществления собственной деятельности, фактическое время прибытия и убытия транспорта отмечено рукописным способом, подписи и печати избирательных участков имеются.

Ответчик не представил допустимых и относимых доказательств, опровергающих объемы оказанных истцом услуг.

Из заключенного договора следует, что транспортные услуги предоставлялись для обеспечения перевозки на избирательные участки в день проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Губернатора Забайкальского края - 18.09.2016.

В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав) органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

При этом по смыслу положений указанного Федерального закона содействие избирательным комиссиям указанными органами и учреждениями оказывается в целях создания благоприятных условий для подготовки и проведения выборов в соответствии с требованиями законодательства, а также для реализации гражданами избирательных прав.

Договор на предоставление транспортных услуг от 16.09.2016 был заключен комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" во исполнение администрацией требований пункта 16 статьи 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а также подпунктов «а», «б» пункта 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2016 №315 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва" (далее - постановление Правительства РФ №315), подпунктов "в", "г", "д" пункта 9 Распоряжения Правительства Забайкальского края от 23.05.2016 №230-р "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов на территории Забайкальского края" (далее - Распоряжение Правительства Забайкальского края №230-р), в соответствии с которыми органам местного самоуправления (руководителям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Забайкальского края), рекомендовано:

- предоставлять избирательным комиссиям на безвозмездной основе необходимые помещения, включая помещение для голосования и помещение для хранения избирательной документации (в том числе обеспечивать охрану этих помещений и избирательной документации);

- предоставлять избирательным комиссиям на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи и техническое оборудование;

- при проведении голосования, в том числе досрочного, в труднодоступных и отдаленных местностях, а также вне помещения для голосования предоставлять соответствующим избирательным комиссиям транспортные средства с числом посадочных мест, необходимых для обеспечения равной возможности прибытия к месту голосования не менее чем двум членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателям, выезжающим совместно с членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования.

При этом, в соответствии с пунктом 10 статьи 23, пунктом 9 статьи 26, пунктом 6 статьи 27 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статьями 28-31 Федерального закона №20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", статьями 15 - 17 Закона Забайкальского края №676-ЗЗК "О выборах Губернатора Забайкальского края" на избирательные комиссии, организующие подготовку и проведение на территории Забайкальского края выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, выборов Губернатора Забайкальского края (Избирательная комиссия Забайкальского края, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии), не возлагается обязанность по доставке вышеуказанной категории избирателей на избирательные участки, соответственно, средства из федерального и краевого бюджетов на эти цели комиссиям не выделяются.

Согласно Положению к решению Думы городского округа «Город Чита» от 24.03.2016 № 46 Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" осуществляет управленческие функции в сфере транспорта городского округа, создает условия для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа (пункт 3.5).

Следовательно, заключение спорного договора входило в полномочия ответчика.

На основании статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Таким образом, государственный и муниципальный контракт размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика осуществить размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если вследствие непреодолимой силы либо необходимости срочного медицинского вмешательства возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени.

Кроме того, к числу обстоятельств, свидетельствующих о невозможности в конкретной ситуации заключения государственного (муниципального) контракта в установленном порядке, могут быть отнесены случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного (муниципального) контракта или истечения срока его действия.

В данном случае обязанность органов местного самоуправления оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий и предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства предусмотрена законом в обеспечение публичного интереса при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Губернатора Забайкальского края.

Таким образом, оказанные ответчиком транспортные услуги на избирательных участках являлись необходимыми и социально значимыми.

Следовательно, оказание услуг без заключения муниципального контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе связано с необходимостью обеспечения содействия избирательным комиссиям и избирателям для проведения выборов законными способами, в том числе путем организации дополнительного транспортного сообщения в день голосования, что не может являться основанием для отказа во взыскании задолженности за оказанные транспортные услуги.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком денежного обязательства по оплате оказанных услуг подтвержден материалами дела.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 19, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

Требования к субсидиарному ответчику в настоящем иске не предъявлялись.

С учетом изложенного, исковые требования заявлены к надлежащему ответчику, являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика судом отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части решения.

Судебные расходы истца по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753409800342, ИНН <***>) 123507 руб. основного долга, 4705 руб. расходов по оплате государственной пошлины, всего 128212 руб.

Возвратить предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304753409800342, ИНН <***>) из федерального бюджета 21 коп. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.П. Попова