Решение от 28 января 2019 г. по делу № А32-32257/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-32257/2018
город Краснодар
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Авангард», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский государственный институт», г. Краснодар,

о признании незаконным решения,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, удостоверение, адвокат,

от ответчика: не явился, уведомлен,

от третьего лица (1): не явился, уведомлен,

от третьего лица (2): не явился, уведомлен,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Авангард» (далее по тексту – заявитель, юридическое лицо) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 20.06.2018 № КУВД-23/001/001/843/2018-1803 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление Росреестра) внести в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1015 следующие сведения: Вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного жилого дома; Вид права: общая долевая собственность; Субъект права: собственники помещений многоквартирного дома № 33/8 по ул. 40-летия Победы в городе Краснодаре.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании объявлен перерыв с 14.01.2019 до 21.01.2019 до 12 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Товарищество собственников жилья «Авангард» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

07.06.2018 ФИО3 обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:014004:1015, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.им.40-летия Победы, с приложением следующих документов: кадастровый паспорт от 18.08.2014, свидетельство о праве собственности от 13.08.2009, квитанция от 07.06.2018.

По результатам проведении правовой экспертизы Управлением Росреестра было установлено, что ФИО3 обратился за государственной регистрацией доли на общее имущество собственников помещений под многоквартирным домом, а именно на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1015, расположенный по адресу: <...>. Управление Росреестра пришло к выводу о том, что согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка от 18.08.2014, а также актуальным сведениям государственного кадастра недвижимого имущества, разрешенное использование указанного земельного участка – для эксплуатации зданий и сооружений университета. Кроме того, на государственную регистрацию наличия, возникновения права общей долевой собственности на объекты недвижимости в данном случае представляются, в том числе, документы о формировании органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, если земельный участок сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанный документ на государственную регистрацию представлен не был. Также были выявлены противоречия в части адреса земельного участка.

На основании вышеизложенного, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.06.2018 № КУВД-23/001/001/843/2018-1803 были приостановлены действия по государственной регистрации прав до 19.09.2018.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19.09.2018 № 23/001/001/843/2018-1803 ФИО3 было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1015, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, участок 46, в связи с тем, что заявителем не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления действий по регистрации.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 20.06.2018 № КУВД-23/001/001/843/2018-1803 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление Росреестра) внести в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1015 следующие сведения: Вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного жилого дома; Вид права: общая долевая собственность; Субъект права: собственники помещений многоквартирного дома № 33/8 по ул. 40-летия Победы в городе Краснодаре.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 29 Закона о регистрации, государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской, Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные названным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 29 Закона о регистрации, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Закона о регистрации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 07.06.2018 в Управление Росреестра поступило заявление ФИО3 об осуществлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1015; в части государственной регистрации прав осуществить регистрацию права: долевая собственность доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру занимаемой площади квартиры.

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1015, общей площадью 6998 кв.м, расположенный по адресу: <...> (имеет статус временный), разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений университета, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:144. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Тогда как земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:144 находится в собственности Российской Федерации, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры».

Ответчик пришел к выводу о том, что формирование земельного участка (в том числе выполнение кадастровых работ, необходимых для подготовки межевого плана), на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков по заявлению собственника (собственников) помещений в таком доме, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2016 года № 303-КГ15-18725.

В пунктах 66, 67 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П (пункт 2.1) отметил, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а в Законе № 189-ФЗ – специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае в Управление Росреестра обращалось физическое лицо (ФИО3) как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. 40-летия Победы, дом 33/8, кв. 16. ТСЖ «Авангард» не является собственником помещения в многоквартирном доме и не обращалось в управление с соответствующим заявлением и не уполномочивалось общим собранием собственников помещений на такое обращение. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела решение Управления Росреестра не нарушает и не может нарушить права ТСЖ «Авангард». Данное обстоятельство исключает возможность удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на товарищество собственников жилья «Авангард».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29, 63, 64-71, 156, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.Н. Бондаренко