Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А73-21087/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21087/2017
г. Хабаровск
26 апреля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.04.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; 680023, <...>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680038, <...>), Министерству обороны Российской Федерации

третьи лица: Товарищество собственников жилья «Подгаева, 1а», Управление Росреестра по Хабаровскому краю, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, Администрация города Хабаровска, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, об образовании земельного участка,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 18.12.2018;

от ДТУИО МО РФ: ФИО3, представитель, доверенность №51 от 22.02.2019.

от МО РФ: ФИО4, представитель, доверенность №207/4/18Д от 04.12.2018;

от ТСЖ «Подгаева 1А»: ФИО5, представитель, доверенность от 13.03.2019;

от Администрации: ФИО6, представитель, доверенность от 29.10.2018 №1.1.29-353;

иные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018, признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, направленной письмом от 14.09.2017 за исх. №378/02, суд обязал образовать, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, дом №1 в г. Хабаровске, площадью 14281 кв.м, для постановки на кадастровый учет, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 в измененных границах, имеющий следующее описание местоположения границ:

Линия

Координаты, м

Длина,м.

Дирекционный угол

X
Y

1
2

3
4

5
4

5
455222.28

3180799.84

91.81

250°3'40"

5
6

455190.97

3180713.53

7.86

252°54'9"

6
7

455188.66

3180706.02

7.88

254°14'4"

7
8

455186.52

3180698.44

7.86

255°42'59"

8
9

455184.58

3180690.82

7.88

256°57'3"

9
10

455182.8

3180683.14

7.87

258°43'7"

10

11

455181.26

3180675.42

7.86

260°15'44"

11

н1

455179.93

3180667.67

50.16

263°17'29"

н1

н2

455174.07

3180617.85

34.83

350°54'49"

н2

н3

455208.46

3180612.35

4.43

86°30'16"

н3

н4

455208.73

3180616.77

18.92

84°47'1"

н4

н5

455210.45

3180635.61

23.14

49°8'8"

н5

н6

455225.59

3180653.11

20

354°32'56"

н6

н7

455245.5

3180651.21

31.86

84°32'37"

н7

н8

455248.53

3180682.93

10.39

353°45'26"

н8

н9

455258.86

3180681.8

27.22

83°37'47"

н9

н10

455261.88

3180708.85

28.69

354°1'2"

н10

н11

455290.41

3180705.86

43.14

84°48'46"

н11

н12

455294.31

3180748.82

30.44

354°49'3"

н12

н13

455324.63

3180746.07

14

84°8'20"

н13

н14

455326.06

3180760

17.97

173°42'20"

н14

н15

455308.2

3180761.97

13.59

84°2'46"

н15

н16

455309.61

3180775.49

17.95

353°26'28"

н16

н17

455327.44

3180773.44

15.14

84°9'41"

н17

4
455328.98

3180788.5

107.3

173°56'0"

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Товарищество собственников жилья «Подгаева, 1а» (далее – ТСЖ «Подгаева,1а»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, Администрация города Хабаровска, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО).

В удовлетворении требований к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации отказано. С Министерства обороны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.2019 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2018, постановление Шестого Арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении исковое заявление распределено судье Е. Н. Серовой.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении,

Представитель Министерства обороны РФ возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в возражениях ответчик ссылается на то, что схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, истец не обращался с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, полагает, что требования истцом заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории.

Представитель ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России возражал против удовлетворения заявленных ООО «УК Гранд» требований по основаниям, изложенным в отзыве, поддержал позицию Министерства обороны РФ, кроме того, полагает, что Учреждение не может являться ответчиком по данному делу, поскольку полномочия собственника спорного земельного участка осуществляет Министерство обороны России.

Администрация города Хабаровска в отзыве указала, что Постановлением администрации города Хабаровска м от 08.06.2018 № 2366 была утверждена документация по планировке территории в границах пер. Облачного – пер. Батарейного – проектируемый улицы в Центральном районе г. Хабаровска, указанная документация ранее приобщена к материалам дела.

ТСЖ «Подгаева 1а» в отзыве указало на незаконность, необоснованность исковых требований, в связи с чем в иске просило отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 является собственностью Российской Федерации и предоставлен ФГКУ «ДВТУИО» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ООО «УК Гранд» является управляющей компанией по отношению к МКД по адресу <...>, на основании договора управления № 1/1 от 01.08.2016.

Собственниками помещений МКД принято решение об оформлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого непосредственно жилым домом и придомовой территорией, используемой собственниками помещений.

Многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

Согласно решению общего собрания собственников помещений МКД по ул. Подгаева, 1, утвержденного протоколом № 1 от 27.06.2016, оформление документов, необходимых для формирования земельного участка поручено ООО «Управляющей компании «Гранд».

Многоквартирный дом по ул. Подгаева, 1 расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490, образованном на основании утвержденного проекта межевания, в составе документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации г.Хабаровска № 2366 от 08.06.12, в границах данного земельного участка также расположены еще три многоквартирных жилых дома.

Учитывая, что, в целях формирования земельного участка, занятого непосредственно многоквартирным домом по ул. Подгаева,1 и прилегающей к нему территорией, требуется раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, ООО «Управляющая компания «Гранд» обратилось в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России за получением согласия на образование земельного участка путем раздела.

В целях формирования земельного участка заявителем была организована подготовка схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

В соответствии с представленной схемой, сформирован земельный участок, занимаемый многоквартирным домом и прилегающей территорией.

В ответ на обращение ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ в адрес истца направлено письмо № 141/6/03-53/934 от 27.01.2017г, содержащее замечания, препятствующие получению согласия на раздел и формирование земельного участка.

Указанные в ответе замечания были устранены, в адрес ответчика истцом дополнительно направлены требуемые документы, в том числе заключение кадастрового инженера об обследовании и определении границ земельного участка под многоквартирный дом.

Так же, в соответствии с письмом от 06.03.2017г № 141/6/03-53/2754, в адрес ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ направлены выписки из ЕГРН, подтверждающие права собственников помещений многоквартирного дома.

Письмом от 21.04.2017г № 141/6/03-53/5200 Учреждением отказано в рассмотрении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, в целях формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, 1 в г. Хабаровске, основанием отказа указано отсутствие согласования Регионального управления заказчика капитального строительства Восточного военного округа.

В согласовании раздела земельного участка РУЗКС ВВО отказано на основании того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные сети, не переданные балансодержателю.

В целях формирования земельного участка ООО «УК Гранд» обратилось к Министерству обороны РФ за получением согласия на образование земельного участка путем раздела, предоставив необходимые документы.

Так, 14.09.2017 ООО «УК Гранд» письмом № 378/02 обратилось в Минобороны России с заявлением о получении согласия на образование земельного участка путем раздела и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 20.10.2017 №141/33790 Минобороны России уведомило ООО «УК гранд» о невозможности согласования раздела земельного участка без получения согласия ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Поскольку во внесудебном порядке данный вопрос не был разрешен, ООО «УК Гранд» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пунктами 4 и 5 которой предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (пункты 4 и 5 (подпункты 1, 5) статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

На чертежах межевания территории также отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков (подпункт 1 пункта 7 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (пункт 9 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, в случаях, когда в отношении территории разработан и утвержден проект межевания, все существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать данному проекту. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 01.11.2018 № 71-КГ18-8.

Согласно пункту 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса, которая допускает подготовку такой документации по инициатива физических и юридических лиц (пункт 1) и требует обязательного проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту планировки (пункты 5, 6).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (пункт 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Доказательства, подтверждающих включение в проект межевания территории сведений об образовании испрашиваемого обществом земельного участка в соответствии с границами, указанными в схеме его размещения, в материалах дела отсутствуют.

Сведений о том, что общество обращалось в уполномоченный орган по вопросу о внесении изменений в документацию по планировке территории, как это предусматривает пункт 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, в деле также не имеется.

В данном случает, делая вывод о соответствии представленной обществом схемы образуемого земельного участка, необходимо учесть положения Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Так, согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных указанным Приказом № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

Представитель истца подтвердил, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490 имеются территории (детские площадки, спортивные сооружения), которыми одновременно пользуются жители всех четырех многоквартирных домов. Однако при этом представитель общества затруднился пояснить, учитывалось ли данное обстоятельство при разработке схемы расположения спорного участка, образуемого в интересах собственников помещений только дома по ул. Подгаева, 1.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения о согласовании схемы земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

Производство по делу к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об образовании, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по улице Подгаева, 1 в городе Хабаровске, площадью 14 281 кв. м. подлежит прекращению поскольку предмет и основания предъявленных к ФГКУ «ДВ ТУИО» требований совпадают с уже рассмотренными требованиями общества по делу № А73-6806/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска к Министерству обороны Российской Федерации, отказать.

В удовлетворении требований к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения о согласовании схемы земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, отказать.

Производство по делу к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об образовании, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по улице Подгаева, 1 в городе Хабаровске, площадью 14 281 кв. м. прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова