Решение от 19 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85884/20246
20 мая 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Чекус Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Остроговицы»

к Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

третье лицо: Администрация Волосовского района Ленинградской области

о признании 6 823 560 руб.32 коп., в том числе 570 936 руб. 32 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами


при участии:

от заявителя – пр. Баранова Д.Н.., дов. от 09.02.2025, ФИО1, дов. от 05.09.2024

от заинтересованного лица – пр. Яшиной А.Л., дов. от 28.01.2026

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Остроговицы» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – Комитет) 6 823 56 руб. 32 коп., из которых 570 936 руб. проценты за пользование чужими денежными средствами.

Как полагает заявитель, ему были причинены убытки в связи с возвращением денежных средств в сумме 6 947 360 руб., ранее предоставленных Комитетом в качестве субсидии по Соглашению от 17.02.2023 № 23-02/020т за счет средств областного бюджета. За пользование оспариваемой суммой заявителем, также, рассчитаны проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ.

В отзыве на заявление Комитет возражает против его удовлетворения, полагая, что Обществом не был достигнут в полном объеме результат предоставления субсидии, в связи с чем, часть суммы предоставленной субсидии истребована к возврату.

Размер подлежащей возврату суммы субсидии определен по формуле, предусмотренной Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области», утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (далее – Порядок). Комитет применил пункт 5.8 Порядка в редакции постановления от 27.02.2023 № 120, поскольку оно распространено на правоотношения с 01.01.2023.

Определением от 12.11.2024 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 16.9.2024 по делу № 3а-230/2024, по заявлению Общества о признании недействующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 27.02.2023 № 120 «О внесении изменений в Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» и от 27.12.2019 № 636 «О государственной программе Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области».

Распоряжением от 23.05.2025 дело передано в производство судьи Коросташова А.А. в порядке статьи 18 АПК РФ, в связи с назначением судьи Петровой Т.Ю. судьей Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Определением от 24.12.2025 производство по делу возобновлено.

Определением от 12.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечена Администрация Волосовского района Ленинградской области (далее – Администрация).

Администрация представила отзыв на заявление, в котором она оставила решение по делу на усмотрение суда и просила провести судебное разбирательство в ее отсутствие.

Определением от 10.04.2026 в порядке статьи 18 АПК РФ, состав суда изменен, дело передано в производство судьи Чекус Н.М. в связи с назначением судьи Коросташова А.А. судьей Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Дело рассмотрено в судебном заседании 16-24.04.2026, с учетом объявленного перерыв.

Представитель заявителя поддержал заявленные доводы. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Администрация, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечила.

С учетом мнения представителей сторон и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (Главный распорядитель) и Обществом (Получатель) было заключено Соглашение от 17.02.2023 № 23-02/020т между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров (работ, услуг) с предоставлением субсидий из бюджета Ленинградской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

По условиям пункта 1.1. Соглашения, его предметом является предоставление Получателю из областного бюджета Ленинградской области в 2023 году в целях возмещения затрат Получателя, указанных в Приложении № 1 к Соглашению.

Из преамбулы соглашения следует, что оно заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; Областным законом Ленинградской области от 19.12.2022 № 151-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»; Постановления Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15.

Размер выделенной Обществу субсидии составил 13 894 720 руб. (пункт 2.1.1. Соглашения).

По условиям Приложения 1 к Соглашению, предусмотрены следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии.

Цель предоставления субсидии – на проведение агротехнических работ и повышение уровня экологической безопасности производства, а также повышение плодородия и качества почв.

Наименование результата (показателя), единицы измерения: размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, маличными (за исключением рапса и сои) кормовыми сельскохозяйственными культурами – 4426,6 га; размер посевных площадей, занятых рапсом – 200 га.

Из содержания Справки- расчета для выплаты субсидии (Приложение № 4 к Соглашению) следует, что ее сумма была рассчитана пропорционально посевной площади отчетного года, посредством умножения ставки субсидии на планируемую посевную площадь. Согласно указанному расчету, на посевную площадью рапса (200га) причиталось сумма 1 400 000 руб.

Правила определения расчетного значения определены со ссылкой на постановление Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15.

Дата, к которой должно быть достигнуты указанные значения – 31.12.2023.

Из Отчета о достижении значений результатов предоставления субсидий и показателей по состоянию на 31.12.2023 следует, что Обществом достигнуто значение размера посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, маличными (за исключением рапса и сои) кормовыми сельскохозяйственными культурами – 4626,6 га (104,9%), а размера посевных площадей, занятых рапсом – 0 га.

В качестве причины недостижения показателя в отчете отмечено отсутствие ресурсов и экономической целесообразности из-за резкого снижения закупочных цен.

Как подтвердили в судебном заседании представители Общества, вся посевная площадь, для освоения которой была предоставлена субсидия, была засеяна зерновыми, зернобобовыми, маличными (за исключением рапса и сои) кормовыми сельскохозяйственными культурами, в том числе и в той части, которая должна была быть засеяна рапсом.

В пункте 5.3.2 Соглашения зафиксирована обязанность получателя субсидии обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий и показателей.

В пункте .6.2 Соглашения оговорено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Главным распорядителем, а также органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий и порядка предоставления субсидий, а также недостижения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, определенных Порядком и Соглашением, Получатель производит возврат средств в добровольном порядке в течение месяца с даты получения письменного требования Главного распорядителя, а также органа государственного финансового контроля.

В случае нарушений условий Соглашения, в том числе предусмотренных пунктом 5.3.2., средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области.

Со ссылкой на недостижение показателей по рапсу, Комитет заявил требование от 24.01.2024 № 07-11-415/2024 о возврате части предоставленной субсидии, рассчитав размер подлежащей возврату суммы со ссылкой на положения пункта 5.8 Порядка, которым предусмотрена формула расчета суммы субсидии к возврату при недостижении получателем субсидии показателей. По расчету Комитета, сумма к возврату составила 6 947 360 руб.

Платежным поручением от 05.02.2024 № 84, Общество добровольно перечислило указанную сумму в Комитет.

После этого, Общество заявило в Комитет претензию о возврате уплаченной суммы, полагая, что расчет субсидии к возврату произведен Комитетом неправильно: не учтено, что часть субсидии, выделенной в отношении посева рапса в общей сумме составляла лишь 1 400 000 руб., а также не применен коэффициент 0,1, который был предусмотрен пунктом 5.8 Порядка в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения.

Исходя из приведенных расчетов, Общество заключило, что Комитет имел право требовать возврата субсидии лишь в размере 694 736 руб., а 6 252 624 руб., уплаченных Обществом, представляет собой неосновательное обогащение Комитета. На указанную сумму заявителем также были начислены проценты в размере 570 936 руб. 32 коп.

Общество оспорило в Ленинградском областном суде пункт 3 постановления Правительства Ленинградской области от 27.02.2023 № 120 «О внесении изменений в Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» и от 27.12.2019 № 636 «О государственной программе Ленинградской области «Комплексное развитие сельских территорий Ленинградской области» в части, в которой он распространяется на подпункт 17 пункта 1 Приложения 1 к указанному постановлению Правительства Ленинградской области о 27.02.2026 № 120, которым изменена редакция пункта 5.8 Порядка и из формулы расчета суммы субсидии, подлежащей возврату, исключен коэффициент 0,1.

Решением Ленинградского областного суда от 26.11.2024 по делу № 3а-230/2024 в удовлетворении заявления отказано, решение вступило в законную силу. Суд подтвердил, что действующая редакция пункта 5.8 Порядка вступила в законную силу с 01.01.2023, поскольку переходными положениями указанных выше нормативных актов этой норме придана обратная сила.

Указанный судебный акт является обязательным в силу положений статьи 13 ГПК РФ.

Таким образом, довод Общества о применении в формуле для расчета суммы субсидии к возврату коэффициента 0,1, предусмотренного Порядком в редакции, действовавшей до 01.01.2023, не может быть принят.

В силу нормы пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров

Подпунктом 2) пункта 2 приведенного положения предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

Согласно пункта 1.1. Порядка, он устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий, грантов в форме субсидий (грантов) из областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет), в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в том числе некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, имеющим право на получение государственной поддержки в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, в рамках государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области", а также критерии и категории получателей субсидий, требования к отчетности (далее - государственная программа, субсидии).

Цели и способ предоставления субсидий устанавливаются в приложениях к настоящему Порядку.

В пунктах 1.3.1., 1.5 Порядка отражено, что субсидии предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением получателей средств, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, а также получателей средств, не признаваемых в соответствии с налоговым законодательством плательщиками налога на добавленную стоимость).

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

В силу требований пункта 5.1. Порядка, в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.02.2023 N 120, Комитетом (Управлением ветеринарии) и органами государственного финансового контроля осуществляется проверка соблюдения получателями субсидий условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Комитет (Управление ветеринарии) в установленном порядке осуществляет плановые и(или) внеплановые проверки, в том числе выездные. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 5.2. Порядка, в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом (Управлением ветеринарии) и(или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе недостижения результатов предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату (за исключением случаев смерти индивидуального предпринимателя) в областной бюджет Ленинградской области на основании письменного требования о возврате средств субсидии комитета (Управления ветеринарии) - не позднее 30 календарных дней с даты получения получателем субсидии требования.

Исключением из указанного правила может быть лишь наступление обстоятельств форс-мажора.

Как указано в пункте 5.8. Порядка в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.02.2023 № 120, в случае недостижения получателем субсидии показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии объем средств, подлежащих возврату в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле (если иное не установлено приложениями к настоящему Порядку):

Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результата предоставления субсидии.

Количество показателей результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение, рассчитывается по формуле:

m = SUM mi,

где:

mi - показатель результата предоставления субсидии, по которому индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение (mi = 1).

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, определяется по формуле:

D = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результата предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результата предоставления субсидии, установленное соглашением.

Расчет объема средств, подлежащих возврату, производится по каждой субсидии отдельно.

Применив указанную формулу, Комитет определил сумму подлежащей возврату субсидии в размере половины ранее предоставленных денежных средств, исходя из того, что условиями Приложения № 1 к Соглашению было предусмотрено достижение двух плановых показателей – по площади посева рапса и по площади посева остальных культур.

Соответственно, поскольку показатель по посеву рапса не был достигнут в полном объеме, при применении указанной выше формулы сумма субсидии к возврату составила ? ранее предоставленной суммы.

В то же время, необходимо учитывать, что требование о возврате ранее предоставленных бюджетных средств по мотивам из нецелевого использования представляет собой меру ответственности, которая должна применяться лишь при реальном наличии правонарушения и исходя из общего принципа соразмерности ответственности.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В данном случае, из материалов дела следует, что полученные Обществом средства субсидии в полном объеме израсходованы в соответствии с их целевым назначением – для возмещения расходов в связи с сельскохозяйственной деятельностью, учитывая, что посевная площадь, которая должна была быть занята рапсом, была засеяна сельскохозяйственными культурами, также предусмотренными в составе показателей результатов предоставления субсидии. Общая площадь посева полностью соответствует запланированной по двум показателям. Обоснования большей ценности рапса применительно к иным культурам, предусмотренным Приложением 1 к Соглашению, существенности включения в состав расходов, подлежащих компенсации за счет субсидии, именно расходов на посев рапса, Комитетом не обоснована.

То есть общая цель предоставления субсидии – увеличение площади посевных Обществом – достигнута.

Соотношение планируемой посевной площади рапса относительно общей площади посева , предусмотренной Приложением № 1 к Соглашению, составляет 4,3%. При этом, как указано выше, соотношение посевных площадей учитывалось и при выделении суммы субсидии, из которой на посев рапса причиталось лишь 1 400 000 руб., как с учетом планируемой площади посева этой культуры, так и более низкой ставкой субсидии для посева рапса. Исходя из соотношения площади посева рапса относительно площади посева остальных культур, для освоения которой предоставлялась субсидия, соразмерным может являться требование о возврате лишь 597 472 руб. 96 коп. (4,3% от суммы 13 894 720 руб.). Указанная сумма менее, чем та, сверх которой заявитель просит взыскать возвращенные Комитету денежные средства (694 736 руб.).

При таких обстоятельствах, формально рассчитанное требование о возврате ? суммы предоставленной субсидии не соответствует указанному выше принципу соразмерности применяемой ответственности и влечет изъятие у Общества предоставленного финансирования, которое, фактически, было направлено на предусмотренные Соглашением цели.

С учетом изложенного, требование Общества о взыскании с Комитета суммы в размере 6 252 624 руб. подлежит удовлетворению в порядке статей 15, 393 ГК РФ, так как указанная сумма получена в результате необоснованного применения Комитетом ответственности по Соглашению в виде требования о возврате полученной Обществом суммы субсидии в бюджет.

В то же время, поскольку формально при предъявлении требования действия Комитета соответствовали установленному порядку регулирования отношений по поводу предоставления субсидии, а несоразмерность примененной ответственности установлена в судебном порядке, суд не усматривает оснований для применения к Комитету ответственности, предусмотренной статьей 395 ГК РФ.

В удовлетворении требования в этой части следует отказать.

На основании положений статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной Обществом, следует отнести на Комитет пропорционально удовлетворенной сумме требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Остроговицы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 252 624 руб. задолженности и 52 337 руб. 22 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Чекус Н.М.