Постановление от 7 июня 2018 г. по делу № А32-25849/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25849/2017
г. Краснодар
07 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., в отсутствие заявителя – публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), органа, осуществляющего публичные полномочия – администрации г. Сочи (ИНН 2320037148, ОРГН 1022302934367), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2017 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу № А32-25849/2017, установил следующее.

ПАО энергетики и электрификации Кубани (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Сочи (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным содержавшийся в письме от 17.04.2017 № 21.01-21/3170 отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1262 кв. м для размещения открытого склада аварийного запаса ПС-ПО кВ «Южная» по ул. Каспийская, 10 в Адлерском районе г. Сочи;

– возложить на уполномоченный орган обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка площадью 1262 кв. м для размещения открытого склада аварийного запаса ПС-110 кВ «Южная» по ул. Каспийская, 10 в Адлерском районе г. Сочи.

Решением от 08.12.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 26.03.2018, признан незаконным содержавшийся в письме от 17.04.2017 № 21.01-21/3170 отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1262 кв. м для размещения открытого склада аварийного запаса ПС-ПО кВ «Южная» по ул. Каспийская, 10 в Адлерском районе г. Сочи как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). На администрацию в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1262 кв. м для размещения открытого склада аварийного запаса ПС-110 кВ «Южная» по ул. Каспийской, 10 в Адлерском районе г. Сочи и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что общество представило в уполномоченный орган необходимый перечень документов, подтверждающих его право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Предоставление информации обо всех расположенных на испрашиваемом земельном участке зданий в рассматриваемом случае не требовалось.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлен статьей 39.6 Земельного кодекса. В силу статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок свободен от построек, принадлежащих заявителю. Отсутствие на спорном земельном участке объекта капитального строительства или незавершенного строительства исключает возможность его предоставления обществу в аренду. В соответствии с пунктами 23 административного регламента предоставления муниципальной услуги «заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации от 27.02.2015 № 577 и пункта 33 приложения к приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров. Заявитель не представил документы, свидетельствующие о наличии исключительного права на заключение договора аренды без проведения торгов, не указано наименование объекта недвижимого имущества, его кадастровый номер и адресные ориентиры.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, земельный участок площадью 1262 кв. м, расположенный по ул. Каспийская, 10 в Адлерском районе г. Сочи граничит с земельным участком площадью 4402 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402033:1003, на котором расположен электросетевой комплекс ПС110 кВ «Южная» с прилегающими ВЛ, принадлежащий на праве собственности заявителю и необходим для расширения подстанции (для размещения открытого склада аварийного запаса ПС-110 кВ «Южная»).

Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением от 09.02.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1262 кв. м для размещения открытого склада аварийного запаса ПС-110 кВ «Южная» по ул. Каспийская, 10 в Адлерском районе г. Сочи без проведения торгов.

Письмом от 17.04.2017 № 21.01-21/3170 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства г. Сочи отказал обществу в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не предназначен для размещения объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения, а также свободен от строений.

Общество, полагая, что отказ уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды правомерно заключили о достаточности представленных обществом в уполномоченный орган документов для рассмотрения поданного им заявления в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1262 кв. м для размещения открытого склада аварийного запаса ПС-ПО кВ «Южная» по ул. Каспийская, 10 в Адлерском районе г. Сочи. Отказывая в удовлетворении заявления общества в части понуждения администрации к принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суды обоснованно указали на то, что суд не вправе выполнять административные функции органа, осуществляющего публичные полномочия.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 08.12.2017 и апелляционного постановления от 26.03.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу № А32-25849/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи Н.С. Мазурова

А.И. Мещерин