Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А45-41725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41725/2019
г.Новосибирск
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предписание от 06.09.2019 № С-25-19-112)

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.12.2018 №207/1, ФИО3 по доверенности от 31.12.2018 №3;

от заинтересованного лица: Четверня В.Ф. по доверенности от 23.10.2019,

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общество с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (далее – заинтересованное лицо, общество) на основании протокола об административном правонарушении от 12.11.2019 № 25-134/19юл (далее – протокол).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что предписание выдано необоснованно, поскольку для выполнения соответствующих работ разрешение на строительство не требуется, выполняемые работы в рамках второго этапа являются подготовительными, относятся к работам по переустройству инженерных сетей, не относящимся к непосредственному строительству объекта, вследствие чего с учетом положений части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется разрешение на строительство на территории Новосибирской области» (далее – Закон № 20-ОЗ) получение разрешения на проведение вышеуказанных работ не требуется, кроме того указал на возможность снижения суммы штрафа в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании программы проведения проверок от 31.01.2019 № 395, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 12.08.2019 по 06.09.2019 заявителем проведена выездная проверка в отношении общества в результате которой было выявлено нарушение части 1, части 2 статьи 51 ГрК РФ: строительство объекта капитального строительства «Мостовой переход через р.Обь в створе ул. Ипподромской г.Новосибирска, Этап 2. Строительство транспортной развязки в створе ул.Станиславского» (далее – объект) с 25.03.2019 осуществляется без разрешения на строительство.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 06.09.2019 № С-25-19-112 (далее - предписание), срок устранения нарушений установлен - 27.09.2019.

В период с 22.10.2019 по 01.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания, по результатам проверки установлено, что пункт 1 предписания не выполнен в установленный срок, строительство объекта осуществляется без разрешения на строительство.

01.11.2019 по результатам проверки составлен акт № С-141-19 в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение.

12.11.2019 заявителем, с участием уполномоченного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, заинтересованным лицом не было выполнено в установленный срок законное предписание административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, строительство объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, что подтверждается материалами дела (записями в общем журнале работ № 4, исполнительной документацией, актами освидетельствования скрытых работ № ШО/КОТ 12/29 от 29.09.2019, № ШО/КОТ 12/30 от 29.09.2019, № ШО/КОТ 12/31 от 29.09.2019, № ШО/КОТ 12/32 от 29.09.2019).

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, имеются.

Доводы общества о том, что предписание было выдано необоснованно, поскольку для выполнения соответствующих работ разрешение на строительство не требуется, со ссылкой на нормы части 17 статьи 51 ГрК РФ, Закона № 20-ОЗ, не могут быть приняты во внимание, поскольку производимые им работы (устройство шумозащитного остекления) входят в состав работ по строительству объекта (проектная документация 5-597-ПЗ-2-1.1, 5-597-ООС-2-1.4-К, заключение государственной экспертизы № 1580-15/ГГЭ-10134/04), ссылки общества на письма Министерства строительства Новосибирской области от 27.09.2019 № 8793/45, Управления архитектурно-строительной инспекции Мэрии города Новосибирска от 09.09.2019 № 11/1/11.1-04-03359, от 09.10.2019 № 11/1/11.1-04-03775, в подтверждении возможности применения положений Закона № 20-ОЗ применительно к производимым работам, не могут быть приняты во внимание поскольку, поскольку в них указано на производство отдельных работ, без учета принадлежности их к работам по строительству объекта.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит - совершение правонарушения впервые. В связи с этим, и исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. Довод общества о возможности снижения размера суммы штрафа, не может быть принят во внимание исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и минимального размера штрафа предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирская концессионная компания» (адрес: 630007, <...>, эт.15, пом.4 ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 28.07.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001, получатель -Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), код бюджетной классификации: 498 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО - 50701000, р/счет <***> БИК 045004001 Сибирское ГУ Банка России, г.Новосибирск, код УИН 49842051911251341907.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов