Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А73-10349/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10349/2024
г. Хабаровск
19 марта 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05.03.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К. Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о взыскании 10 584 204 руб. 57 коп.

и по встречному иску краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 6 759 852,03 руб.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 15.08.2024 №2.4-38-11987

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы» о взыскании субсидии в сумме 10 584 204,57 руб.

Определением от 25.07.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-10349/2024.

Определением от 16.08.2024 к производству принят встречный иск КГУП «РКС» о взыскании с министерства ЖКХ Хабаровского края убытков в сумме 6 759 852,03 руб.

В судебном заседании 06.02.2025 представитель КГУП «РКС» заявил устный отказ от встречных требований в отсутствие какого-либо обоснования.

В настоящем судебном заседании представитель министерства ЖКХ поддержал исковые требования.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя КГУП «РКС».

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд

УСТАНОВИЛ:

КГУП «РКС» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Советско-Гаванского муниципального района.

Распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от 07.07.2023 №1181 в хозяйственное ведение КГУП «РКС» переданы объекты теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района.

Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 02.10.2023 №86 КГУП «РКС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории жилмассива Бяудэ в границах системы теплоснабжения котельной №14 по адресу: <...>.

Распоряжением Министерства имущества Хабаровского края от 20.09.2023 №1648 в хозяйственное ведение КГУП «РКС» переданы объекты теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района.

Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2023 №109 КГУП «РКС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Лососина».

КГУП «РКС» приступило к оказанию услуг по отоплению в п. Майский с 11.10.2023, в п. Лососина с 14.10.2023.

Для установления тарифа предприятие обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлениями - для потребителей городского поселения «Рабочий поселок Майский» - 17.10.2023 (принято 18.10.2023), для потребителей городского поселения «Рабочий поселок Лососина» - 31.10.2023 (принято в этот же день).

Тарифное дело по рабочему поселку Майский открыто 30.10.2023, по рабочему поселку Лососина – 03.11.2023. Срок рассмотрения дел об установлении тарифов был продлен на 30 календарных дней.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 13.12.2023 №43/60 для потребителей КГУП «РКС» городского поселения «Рабочий поселок Майский» (п. Бяудэ) на 2023-2024 годы установлен тариф в размере 6 903,59 руб./Гкал. без учета НДС (8 284,31 руб./Гкал. с учетом НДС) с 18.12.2023.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2023 №46/30 для потребителей КГУП «РКС» городского поселения «Рабочий поселок Лососина» на 2023-2024 годы установлен тариф в размере 10 658,46 руб./Гкал. без учета НДС (12 790,15 руб./Гкал. с учетом НДС) с 28.12.2023.

Таким образом, КГУП «РКС» в период с 20.11.2023 по 27.12.2023 (п. Лососина) , с 01.12.2023 по 17.12.2023 (п. Майский) оказало услуги теплоснабжения в отсутствие установленного для него тарифа.

Расчеты за тепловую энергию предприятие производило по предельному максимальному тарифу 2 691,96 руб./Гкал с учетом НДС (2 243,30 руб./Гкал без учета НДС), установленному постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 №118.

23.01.2023 между Министерством ЖКХ Хабаровского края (главный распорядитель средств краевого бюджета) и КГУП «РКС» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению №2023-Т-9.

Согласно пункту 1.1, предметом соглашения является предоставление получателю субсидии из краевого бюджета в 2023 году субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, образовавшихся при реализации им тепловой энергии населению по регулируемым тарифам на территории Советско-Гаванского муниципального района в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию превышает установленный предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу.

Согласно пункту 2.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2023 №3), субсидия предоставляется в размере 183 480 557 руб.

Субсидия в размере 183 480 557 руб. была предоставлена КГУП «РКС».

Согласно акту сверки расчетов между министерством ЖКХ Хабаровского края и КГУП «РКС» по предоставленной из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за 2023 год, по состоянию на 01.01.2024 у КГУП «РКС» по субсидии образовалась переплата в сумме 140 881 266,17 руб.

В письме от 31.01.2024 КГУП «РКС» обратилось к министерству ЖКХ с просьбой подтвердить потребность в неиспользованном в отчетном финансовом году остатке субсидии на 01.01.2024 в сумме 158 987 437,42 руб. в целях приобретения топлива, в связи с ростом его стоимости по Амурскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам для своевременного обеспечения бесперебойной работы котельных и безаварийного прохождения отопительного периода.

В соответствии с порядком принятия главным распорядителем средств краевого бюджета решений о наличии потребности в не использованных в отчетном финансовом году остатках субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, на финансовое обеспечение затрат, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.12.2022 №685-пр, распоряжением министерства ЖКХ от 15.02.2024 №165-р принято решение о наличии потребности КГУП «РКС» в не использованном остатке субсидий на 01.01.2024 в размере 130 297 061,60 руб.

В связи с чем, в адрес КГУП «РКС» было направлено требование от 07.05.2024 о возврате в краевой бюджет излишне полученной суммы субсидии в размере 10 584 204,57 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 соглашения получатель субсидии обязуется возвращать в краевой бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные указанным требованием.

Поскольку денежные средства ответчиком не были возращены, министерство ЖКХ обратилось с настоящим иском в суд.

Во встречных требованиях ответчик просил взыскать убытки в виде межтарифной разницы, понесенные в результате оказания услуг по теплоснабжению со дня истечения 60 дней после установления статуса единой ресурсоснабжающей организации до установления тарифа за период с 01.12.2023 по 17.12.2023 в размере 1 414 966,57 руб., исходя из тарифа 6 903,59 руб./Гкал. и предельно максимального тарифа 2 243,30 руб./Гкал (п. Майский), за период с 20.11.2023 по 27.12.2023, исходя из тарифа 10 658,46 руб. /Гкал и предельно максимального тарифа 2 243,30 руб./Гкал. в размере 15 929 090,03 руб. (п. Лососина).

С учетом перечисленных средств субсидии 10 584 204,57 руб., взыскиваемых истцом, ответчик просил взыскать убытки в сумме 6 759 852,03 руб.

Однако, в ходе рассмотрения дела ответчик отказался от встречного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (ч.5 ст. 49 АПК РФ).

Судом отказ от встречного иска принят, поскольку закону не противоречит, прав других лиц не нарушает.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по встречному иску подлежит прекращению.

Рассмотрев требования министерства ЖКХ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе компенсации, сформулированного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, она гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (часть 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования N 1075.

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.03.2010 N 14231/09 и с правовой позицией в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242.

Аналогичное правило содержится в пункте 21 Основ ценообразования N 1075, согласно которому в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Соответственно тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

В ходе рассмотрения спора судом установлено и подтверждено истцом, что переданное КГУП «РКС» имущество (здания котельных, сети теплоснабжения, вспомогательное имущество для выработки и транспортировки до потребителей тепловой энергии) идентично имуществу, ранее использовавшемуся предыдущими ресурсоснабжающими организациями ООО «АмурТермоЭнерго» и МКП «Бяудэ и Майский» .

В этой связи, поскольку в данном случае объекты теплоэнергетического комплекса, характеристики, влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, поэтому в бестарифный для предприятия период с 20.11.2023 по 27.12.2023, применению подлежат тарифы предыдущих ресурсоснабжающих организаций.

Объемы оказанных услуг за 2023 год, включая бестарифный период, как указывал истец, подтверждены КГУП «РКС» статистической отчетностью по форме №22-ЖКХ (ресурсы) и №46-ТЭ и отражены в отчетах предприятия об использовании субсидии за январь- декабрь 2023 года. Так, за период:

- с 20.11.2023 по 27.12.2023 объем оказанных услуг по теплоснабжению населению п. Лососина составил 1 892,904 Гкал.

Сумма субсидии составила 10 050 884,87 руб. (1 892,904 Гкал *5 309,7 руб. (разница между экономически обоснованным тарифом предыдущей организации ООО «АмурТермоЭнерго» 7 553,07 руб. и предельным тарифом 2 243,30 руб.)).

- с 01.12.2023 по 17.12.2023 объем оказанных услуг по теплоснабжению населению п. Майский составил 303,622 Гкал.

Сумма субсидии составила 533 318,12 руб. (303,622 Гкал *1 756,52 руб. (разница между экономически обоснованным тарифом предыдущей организации МКП «Бяудэ и Майский» 3 999,82 руб. и предельным тарифом 2 243,30 руб. )).

Таким образом, сумма субсидии в бестарифном периоде составляет 10 584 202,99 руб.

Отклонение между суммой субсидии, предъявленной к возврату в краевой бюджет, и суммой субсидии, начисленной в бестарифном периоде, составляет 1,58 руб.

С учетом изложенного, оснований для возврата субсидии в сумме 10 584 204,57 руб. не имеется. С ответчика подлежит взысканию субсидия в сумме 1 руб. 58 коп.

Расходы по госпошлине между сторонами не распределяются, поскольку истец в силу закона освобожден от ее уплаты.

Госпошлина, уплаченная КГУП «РКС» при подаче встречного иска, подлежит возврату из бюджета по правилам подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ в размере 70% от уплаченной.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 руб. 58 коп.

В остальной части требований отказать.

Принять отказ от встречного иска, производство по встречному иску прекратить.

Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 39 760 руб., уплаченную по платежному поручению от 02.08.2024 №7469.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева