Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А40-98452/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-98452/24-149-674
г. Москва
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайоной природоохранной прокуратуры г. Москвы

к генеральному директору ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2024

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 12.01.2024)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 18.06.2024) 



УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1 (далее – ответчик, Ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик факт правонарушения не оспаривал.

Изучив  материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по факту соблюдения требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0003019:2 по адресному ориентиру: <...>,

Установлено, что земельный участок с кадастровым номер м 77:04:0003019:2 площадью 1 541 кв.м., расположенный по адресу: <...> на основании договора от 04.02.2011 №M-04-510382 предоставлен ООО «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» в пользование на условиях аренды для эксплуатации движимого имущества - временной базы по сбору металлолома (открытое складирование).

При проведении 19.04.2024 проверки установлено, что по указанному адресу располагается огороженная площадка по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов общей площадью 1 541 кв.м., которую занимает и использует на основании договора аренды ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» для осуществления указанной деятельности.

ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы России 30.09.2002 за №1027700258915. Лицензия на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов отсутствует.

На вышеуказанной территории отсутствует информационный щит с копиями лицензий, приказ о назначении ответственных лиц за прием металлолома, информация о мерах проверки на радиацию и действиях работников при столкновении с радиоактивным ломом и взрывоопасными предметами. Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется на почвенном покрове в отсутствии площадки с водонепроницаемым покрытием. Кроме того, отсутствует раздельное хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из положений п.п. 2, 3, 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения».

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 5 утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 №980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» (далее - Правила №980), лицензионными требованиями к осуществлению лицензионной деятельности являются:

а)         наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б)         наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников, заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.

Пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:

-           контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда;

-           лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

-           лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность;

-           площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов.

Отсутствие площадки с твердым не разрушаемым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Также в соответствии с пунктом 9 Правил юридическое лицо, принимающий лом и отходы цветных металлов, обеспечивают наличие на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации оборудования для идентификации и сортировки лома и отходов цветных металлов, сведения о котором содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которое поварено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

В силу пункта 10 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

-           пресс для пакетирования или брикетирования лома черных металлов;

-           пресс-ножницы;

-           установка для дробления и сортировки легковесного лома;

-           оборудование для сортировки или измельчения стружки.

Юридическое лицо, осуществляющий переработку лома и отходов черных и цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома черных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивает наличие на объекте по приему лома и отходов черных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

Согласно пункту 11 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие переработку лома и отходов цветных металлов, обеспечивают наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

-           пресс для пакетирования или брикетирования лома и отходов цветных металлов;

-           пресс-ножницы;

-           установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов;

-           установка для разделки кабеля.

Юридическое лицо, осуществляющий переработку лома и отходов цветных металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома цветных металлов либо пресс-ножниц, обеспечивают наличие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

В соответствии с пунктом 20 Правил хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется раздельно.

В соответствии с пунктом 4 подпункта «г», «д», «е» Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 №980 юридическое лицо и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приема лома и отходов черных и цветных металлов, должны обеспечить на объекте по приему лому для обозрения информацию: о условиях приема и цены на лом и отходы черных и цветных металлов, перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов черных и цветных металлов, ссылка на запись в реестре лицензий, содержащая сведения о действующей лицензии.

Согласно пунктам 14 Правил юридическое лицо и индивидуальные предприниматели, осуществляющий прием лома, ведут реестр приемо-сдаточных актов, до 1 января 2023 года допускается ведение учета приемо-сдаточных актов в книге учета, страницы книги должны быть пронумерованы и сшиты.

Вместе с тем, в нарушении указанных требований ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» фактически осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0003019:2 без лицензии на осуществление указанной деятельности.

Кроме того, в нарушении Правил №980 в ходе проверки 19.04.2024 объекта ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» не представлены приемосдаточные акты на лом и отходы черного и цветного металла, а также книга учета приемо-сдаточных актов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения прокуратурой вынесено постановление от 24.04.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено при участии представителя Ответчика, действующего на основании доверенности.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении постановления, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении Ответчика  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В ходе проверки установлено, что ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» лицензии на осуществление установленного вида деятельности не имеет.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и иные работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие с приказом от 16.03.2015 №1-гд/1-гб генеральным директором ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» является ФИО1.

Генеральный директор ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1 несет ответственность при осуществлении хозяйственной деятельности за соблюдение требований природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании и охрану окружающей среды.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должностного лица - генерального директора ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения должностным лицом - генеральным директором ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1 правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также обстоятельства, исключающие административную ответственность, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика состава вменяемого административного правонарушения.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз.2 ч.2 ст.176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с изложенным имеются все необходимые основания для привлечения Ответчика  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

При этом, при назначении административного наказания, суд учитывает следующее.

Так, в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, степень вины ответчика, суд признает обоснованным и соразмерным назначение в соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5,  2.1, 4.5, 14.1 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить генеральному директору ООО Предприятие «ВТОРЧЕРЦВЕТМЕТ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32250000240002006114, наименование получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ), ИНН <***>, КПП 502401001, ОКТМО 46744000, счет получателя 03100643000000014800, корреспондентский счет получателя 40102810845370000004, КБК 32211601141019002140, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г.Москва, БИК 004525987.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                            М.М. Кузин