Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А56-87127/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87127/2024
19 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  11 августа 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аркада»

к

Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным решения о прекращении права пользования недрами,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 11.08.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аркада» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), в котором просило:

 -признать недействительным Распоряжение Комитета от 17.07.2024 №1931, решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ЛОД 47195 ТР Обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Меньково-2, участок Южный» в Гатчинском района Ленинградской области незаконным;

-обязать Комитет восстановить право пользования недрами заявителя.

Определением арбитражного суда от 04.11.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

 В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные ранее позиции.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как следует из материалов дела, 22.01.2015г. Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 47195 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Меньково-2, участок Южный», в Гатчинском районе Ленинградской области (далее - Лицензия) сроком действия до 23.01.2040г.

В соответствии с обязанностями недропользователя, указанными в пункте 4.1 Приложения 1 к лицензии ЛОД 47195 ТР, при осуществлении пользования недрами на участке лицензирования недропользователь (Общество) обязано соблюдать в том числе следующие условия:

а) проведение геологоразведочных работ на участке недр «Менково-2, участок Южный»;

б) предоставление в установленном порядке на государственную экспертизу запасов отчета о разведке месторождения с ТЭО постоянных разведочных кондиций – не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

в) подготовку, согласование и утверждение в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» технического проекта на разработку месторождения - не позднее 48 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

е) промышленную добычу полезного ископаемого на участке недр «Меньково-2, участок Южный» осуществлять в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 54 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

ж) выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 60 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

В период действия лицензии, Комитетом 17.07.2024г. принято распоряжение №1931 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ЛОД 471095 ТР обществу с ограниченной ответственностью «Аркада» с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Меньково-2, участок Южный» в Гатчинском районе Ленинградской области» на основании пункта 2 части второй статьи 20 и части четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункта 6.2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 47195 TP, являющееся ее неотъемлемой частью) - в связи с нарушением Обществом  условий лицензии на пользование недрами ЛОД 47195 TP, установленных в подпунктах «в», «е», «ж» пункта 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 47195 TP, являющееся ее неотъемлемой частью), неустранением указанных нарушений в срок, установленный в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях от 11.12.2023 №02-23727/2023.

Общество, полагая, что распоряжением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления Общество указывает на то, что в соответствии со своими обязанностями, установленными подпунктом «а» пункта 4.1. условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД 47195 TP), Общество (недропользователь) получило положительное экспертное заключение №071-02-01/2015 от 25.06.2015 по проекту на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение, разведка и добыча песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Меньково-2, участок Южный», расположенном в Гатчинском районе Ленинградской области». 10.07.2015г. геологоразведочные работы зарегистрированы Департаментом по недропользованию по СЗФО в государственном реестре работ по геологическому изучению недр по Ленинградской области под государственным регистрационным номером 41-15-577 (Справка о регистрации работ по геологическому изучению недр от 10.07.2015 № 01-13-2612421).

Для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок с целью проведения геологоразведочных и добычных работ на участке недр «Менково-2, участок Южный» была разработана проектная документация лесного участка № 25 от 02.09.2015, в заключении которой было указано, что сформированный лесной участок расположен в защитных лесах Гатчинского лесничества в кварталах №№51, 55, 56 Заречского участкового лесничества, категория защитных лесов: ценные леса (противоэрозионные леса) и в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» размещение карьеров на землях лесного фонда с категорией защитных лесов «противоэрозионные леса» невозможно.

По мнению ООО «Аркада», указанные обстоятельства не давали возможности осуществлять свои права и обязанности в соответствии с выданной Лицензией, до изменения категории защитных лесов на лицензионном участке.

Обществом  24.12.2018  был заключен договор с ФГБУ «Рослесинфорг» (далее – Договор), являющимся всероссийской государственной организацией, специализирующейся на комплексном решении лесоучетных задач, на выполнение работ по подготовке лесоустроительной документации по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов в Заречском участковом лесничестве Гатчинского лесничества Ленинградской области на территории участка защитных лесов Гатчинского лесничества, Заречского участкового лесничества, квартал № 51 (части выделов 21, 21.1, 22, 24, 24.1, 25), квартал №55 (части выделов 5, 7, 8, 9, 10, 11, 31), квартал № 56 (части выделов 13, 14), категория защитных лесов - ценные леса (противоэрозийные леса) на площади 32,30 га с дальнейшей передачей результата работ (пояснительная записка с графическими приложениями по каждому объекту с приложением решения об утверждении) ООО «Аркада».

В процессе выполнения работ по указанному договору выяснилось, что на территории лицензионного участка   выделены особо защитные участки лесов (далее – ОЗУЛ) – участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов, т.к. участок недр располагается в радиусе 1 км от населенных пунктов Гатчинского муниципального района (д.Меньково, с.Никольское, д.Погост).

В соответствии с «Перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р, в границах ОЗУЛ, расположенных в защитных лесах не допускается эксплуатация карьеров.

Как следует из письма ФГБУ «Рослесинфорг» от 11.10.2024 №99/04-5216, работы по договору выполнялись до 30.06.2020 и подготовленная в ходе выполнения работ лесоустроительная документация передана Обществу и далее направлена в органы исполнительной власти Ленинградской области для рассмотрения и последующей передачи для согласования в уполномоченный федеральный орган – Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз). В свою очередь Рослесхоз четырежды выдавал отрицательное заключение по указанной лесоустроительной документации ввиду отсутствия обоснований по выделению и проектированию особо защитных участков лесов.

«01» марта 2023 года вступила в силу Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, которой была введена норма о том, что создание и изменение границ (величина радиуса) данного вида особо защитных участков лесов устанавливается на основании обоснованных предложений органов местного самоуправления (подпункт «т» пункта 134).

В целях получения основания проектирования ОЗУЛ Общество неоднократно обращалось в Администрацию МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) с просьбой рассмотреть возможность изменения границ особо защитных участков лесов вокруг сельских населенных пунктов и направить в Рослесхоз ходатайство об уменьшении величины радиуса ОЗУ вокруг прилегающих сельских населенных пунктов с обоснованием необходимости размещения объекта для улучшения экономической и социальной ситуации в населенных пунктах. Положительное решение этого вопроса позволит ФГБУ «Рослесинфорг» продолжить работы по проектированию целевого назначения лесов.

В материалы дела представлено письмо Администрации от 10.04.2025 №ИСХ-ЮР3808/2025,  которым Администрация заявляла о готовности рассмотреть вопрос возможного изменения границ ОЗУ вокруг населенных пунктов после восстановления права пользования недрами, что, по мнению ООО «Аркада»,   позволит устранить обстоятельства, препятствующие Обществу исполнять установленные лицензией обязанности.

Таким образом, в течение длительного времени ООО «Аркада» было лишено возможности реализовать своё право на пользование недрами по независящим от него обстоятельствам. Общество предпринимало все зависящие от него действия для исполнения лицензионных условий, однако, аннулирование лицензии лишило его правовых оснований продолжения работ по изменению защитности лесов.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом Российской Федерации    от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

По смыслу положений, содержащихся в статьях 20, 21 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами это право может быть восстановлено в полном объеме. В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

При рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами лицензирующий орган ограничился формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения. Вместе с тем, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, но, исходя из содержания указанной нормы, Закон о недрах не устанавливает безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии приведенных в нем оснований принимать решение о досрочном прекращении лицензии.

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 №13-П, определения от 14.12.2000 №244-О, от 21.12.2011 №1862-О-О, от 22.03.2012 №412-О-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности – требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц. При принятии решения административный орган должен был также учитывать, что досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона №2395-1). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 №9662/12 суду необходимо устанавливать, наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

При рассмотрении настоящего дела суд принял во внимание, что Общество сослалось на наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств в полном объеме и своевременно.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения условий пользования недрами Обществом проведен значительный объем работ. Как установлено судом и не опровергнуто Комитетом, Общество предпринимало все зависящие от него действия для исполнения лицензионных условий, от своих обязанностей не уклонялось, вреда допущенными нарушениями причинено не было. Выполненные Обществом работы и произведенные затраты свидетельствуют о наличии у недропользователя заинтересованности в освоении природного ресурса и стремления к выполнению обязательств недропользователя. Нарушение условий пользования недрами вызвано обстоятельствами, независящими от Заявителя, в связи с чем, лишение его права пользования недрами является чрезмерной мерой воздействия, несоразмерной последствиям допущенных нарушений, нарушающей права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.


В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела и пояснения сторон, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным Распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от "17" июля 2024г. №1931 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ЛОД 47195 ТР обществу с ограниченной ответственностью «Аркада» с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Меньково-2, участок Южный» в Гатчинском районе Ленинградской области».

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (ОГРН: <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - восстановить право пользования недрами ООО «Аркада» по лицензии ЛОД 47195 ТР.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу ООО «Аркада» государственную пошлину в размере 3.000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.