Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А50-7990/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 22.08.2024 Дело № А50-7990/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2024. Решение в полном объеме изготовлено 22.08.2024.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСР-ИНВЕСТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании действий,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, общество с ограниченной ответственностью «Камский завод газового оборудования» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Пермскую краевую организацию общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.01.2024, паспорт, диплом;

от регистрирующего органа: ФИО2, доверенность от 17.11.2023 № 75, служебное удостоверение, диплом;

установил:

определением от 10.04.2024 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление общества с ограниченной ответственностью «АСР-ИНВЕСТ» (далее – Заявитель, ООО «АСР-ИНВЕСТ») к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Регистрирующий орган) о признании незаконной постановку на кадастровый учет сооружения коммунального хозяйства: наружный трубопровод водоснабжения с кадастровым номером 59:01:4713912:697; о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН записи о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на сооружение коммунального хозяйства: наружный трубопровод водоснабжения с кадастровым номером 59:01:4713912:697; об обязании Управления исключить из ЕГРН сведения о постановке на кадастровый учет на сооружение коммунального хозяйства: наружный трубопровод водоснабжения с кадастровым номером 59:01:4713912:697.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Камский завод газового оборудования», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель ООО «АСР-ИНВЕСТ» настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование своих требований указывает, что поставленный Регистрирующим органом на кадастровый учет наружный трубопровод водоснабжения с кадастровым номером 59:01:4713912:697 попадает под пятно застройки третьего склада Заявителя, вследствие чего, ООО «АСР-Инвест» лишается своего права использовать земельный участок в том объеме, в котором он был передан по договору аренды, а также вести строительство в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке.

Регистрирующий орган заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему. По мнению представителя Регистрирующего органа, заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку заявляя требования о признании незаконными действий Регистрирующего органа по постановке на кадастровый учет и регистрации права на спорное сооружение в рамках настоящего спора, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ, ООО «АСР-Инвест», по сути, оспаривает право собственности ООО "Камский завод газового оборудования" на спорное имущество. Позиция Регистрирующего органа также сводится к тому, что прохождение сооружения под поверхностью земельного участка исключает реализацию владельцем сооружения приобретения права на данный участок, вследствие чего представление правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения, при государственной регистрации прав на подземные объекты недвижимости не требуется.

ТУ Росимущества по Пермскому краю представил в материалы дела отзыв на иск, в котором поддержало позицию Заявителя. В отзыве ТУ Росимущества по Пермскому краю указывает, что не давало ООО "Камский завод газового оборудования" разрешение на прокладку трубопровода под принадлежащим ТУ Росимущества по Пермскому краю земельным участком.

Выслушав представителей заявителя и Регистрирующего органа, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

30.10.2020 между ТУ Росимущества по Пермскому краю (арендодатель) и ООО «АСР-Инвест» (арендатор) на основании протокола заседания комиссии по результатам торгов, открытых по составу участников, в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов, находящихся в федеральной собственности и свободных от прав третьих лиц и объектов недвижимости, заключен Договор аренды земельного участка № 06241, по условиям которого Заявителю на праве аренды был предоставлен земельный участок № 8 общей площадью 126 109 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный, жилой район Верхние Муллы, с

кадастровым номером 59:01:4713912:22 (Земельный участок), сроком на 10 лет для строительства складских помещений.

На основании разрешений на строительство № 30-2023 от 10.04.2023, № 59-01-82024 от 15.01.2024 ООО«АСР-Инвест» приступило к производству работ по возведению объекта капитального строительства «Складской комплекс» на Земельном участке. 23.08.2023 года проект по строительству «Складского комплекса» получил статус «приоритетный» на Совете по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Пермском крае (инвестиционное соглашение от 23.08.2023, заключенное между ГБУ ПК «АИР» и ООО «АСР-Инвест»). Согласно инвестиционному соглашению ООО «АСР-Инвест» взяло на себя обязательство реализовать Проект в период с 2023 по 2026гг.

11.03.2024 года ООО «АСР-Инвест» получена Выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на наружный трубопровод водоснабжения с кадастровым номером 59:01:4713912:697, из которой следует, что владельцем сооружения является ООО "Камский завод газового оборудования", строительство наружного трубопровода водоснабжения протяженностью 284м завершено в 2023 году, трубопровод поставлен на кадастровый учет 22.11.2023 года.

Заявитель также отмечает, что 24.11.2023 года, ООО «АСР-Инвест» получены градостроительные планы земельного участка № РФ-59-2-03-0-00-2020-1439, № РФ59-2-03-0-00-2023-2345-0, в которых данное сооружение коммунального хозяйства отсутствует, получены разрешения на строительство за № 30-2023 от 10.04.2023, № 59-01-8-2024 от 15.01.2024.

Указывая, что наружный трубопровод водоснабжения с кадастровым номером 59:01:4713912:697 попадает под пятно застройки третьего склада, вследствие чего, ООО «АСР-Инвест» лишается своего права использовать земельный участок в том объеме, в котором он был передан по договору аренды, вести строительство в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке, обращая внимание на то обстоятельство, что ни ТУ Росимущества по Пермскому краю, ни ООО «АСР-Инвест» не давали разрешения на прокладку линейных объектов (подземных и наземных) на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4713912:22, ссылаясь на нарушение прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку из-за действий Регистрирующего органа ООО «АСР-Инвест», как инвестор, лишается возможности всецело реализовать инвестиционное соглашение в согласованные с ГБУ ПК «АИР» сроки, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его

закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 20.11.2023 в Регистрирующий орган обратился представитель ООО "Камский завод газового оборудования" с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права на сооружение коммунального хозяйства: наружный трубопровод водоснабжения протяженностью 284 м.

В качестве документа-основания на государственную регистрацию был представлен Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 14.11.2023, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2020 года № 1816 выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Протяженность линейных частей сооружения указана на основании Акта освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения № 1 от 05.09.2023г., работы выполнены по договору подряда № 2023-17 от 28.04.2023 кадастровым инженером ФИО3.

В составе технического плана имелся Акт освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения от 05.09.2023 № 1. Из технического плана следовало, что сооружение, в отношении которого подано заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4713912:22, 59:01:4713912:41.

Согласно данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4713912:41, принадлежит на праве собственности ООО "Камский Завод Газового Оборудования" на основании Договора купли-продажи от 12.04.2023, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4713912:22 находится на праве собственности Российской Федерации, предоставлен в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "АСР-Инвест" (запись об аренде внесена 04.11.2020).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав содержится в ч.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ.

В частности, технический план является одним из документов-оснований, необходимых для постановки на кадастровый учет и регистрации права на объект недвижимости.

Согласно ст. 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч.10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется. В пункте 5 части 17 данной статьи указано на иные случаи, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно Акту освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения от 05.09.2023 № 1 диаметр условного прохода (разница размера наружной окружности и толщины стенок трубы) наружного трубопровода водоснабжения составляет 108 мм.

Как уже было указано ранее, согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2020 года № 1816 выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

На основании изложенного, спорный объект отвечал требованиям Постановления № 1816.

Согласно техническому плану от 14.11.2023 сооружение состоит из подземного контура 1 контура, при построении по представленным в техническом плане от 14.11.2023 координатам сооружение имеет полностью подземный контур, иного суду не доказано.

Исходя из положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ) осуществляется на основании соответствующих документов, предусмотренных утвержденными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации порядками и условиями размещения объектов, включенных в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300), которыми в том числе являются водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В связи с изложенным, учетно-регистрационные действия в отношении являющихся объектами недвижимости сооружений, включенных в перечни № 1816, № 1300, осуществляются на основании: технического плана, подготовленного в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 (далее - Требования), в том числе, на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации соответствующего сооружения; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположено сооружение, либо документа, предусмотренного утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядком и условиями размещения указанных в Перечне № 1300 объектов, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута, если это сооружение расположено на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Письмо Росреестра от 16.01.2023 № 18-00073/23).

При этом правоустанавливающие документы должны подтверждать права на все те земельные участки, на территории которых расположена наземная часть линейного объекта (например, опоры, входные, выходные конструкции). В отношении тех участков, над которыми или под которыми проходит линейный объект, не касаясь поверхности земельного участка, правоустанавливающие документы не требуются.

Учитывая, что при построении по представленным в техническом плане от 14.11.2023 координатам сооружение имеет полностью подземный контур, основания для предоставления документов, подтверждающих права на земельный участок, на котором данное сооружение расположено, отсутствуют (п. 8 ст. 90 ЗК РФ).

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, нарушений при постановке на кадастровый учет и регистрации права на спорный объект допущено не было.

Доводы Заявителя о том, что государственная регистрация произведена в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект, является необоснованным, поскольку спорный объект

недвижимости является трубопроводом водоснабжения и в силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пункта 2 "Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе наличие спора о праве, доводы заявителя о государственной регистрации прав на спорный объект без правоустанавливающих документов на земельный участок, не имеют определяющего значения для разрешения спора.

Заявляя требования о признании незаконными действий Регистрирующего органа по постановке на кадастровый учет и регистрации права на спорное сооружение в рамках спора, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ, ООО «АСР-Инвест», по сути, оспаривает право собственности ООО "Камский завод газового оборудования" на спорное имущество.

Как разъяснено в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Также, согласно разъяснениям, данным в абзаце третьем пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно положениям указанных норм и разъяснениям о их применении, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя осуществляется с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, при этом спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться по правилам главы 24 АПК РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае между сторонами имеется спор о праве, исключающего допустимость его разрешения в порядке предъявления требований к Регистрирующему органу, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Указанная позиция соответствует вывода, изложенным в Определении Верховного Суда РФ от 17.01.2024 № 309-ЭС23-28561 по делу № А60-69286/2022.

Таким образом, действия Регистрирующего органа были законными и обоснованными, у Регистрирующего органа имелись все основания для

государственной регистрации права собственности на спорное сооружение, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его

принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова