Постановление от 3 апреля 2023 г. по делу № А35-11588/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А35-11588/2021
город Калуга
3 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 03.04.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Территория" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО1 (доверенность от 24.10.2022, удостоверение);

от Прокуратуры Курской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО2 (доверенность, удостоверение);

от Прокуратуры города Курска - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Территория» на решение Арбитражного суда Курской области от 05.08.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу № А35-11588/2021,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Территория" (далее - ООО "Территория", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения прокуратуры города Курска о проведении проверки от 20.12.2021 № 394 в отношении ООО "Территория", о признании незаконным требования о предоставлении документов и информации от 20.12.2021 № 20-2021 в отношении общества с ограниченной ответственность "Территория".

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные судебные акты, признать незаконными решение от 20.12.2021 № 394 и требование от 20.12.2021 № 20-2021.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела

20.12.2021 на основании коллективного обращения физических лиц и информации социальных сетей заместителем прокурора города Курска советником юстиции ФИО2 принято решение № 394 о проведении проверки в отношении ООО "Территория".

Предмет проверки: "Соблюдение природоохранного (лесного и водного) законодательства, а также законодательства о недрах, в пределах поступившего обращения и информации по состоянию на момент проверки".

20.12.2021 заместителем прокурора города направлено требование о предоставлении документов и информации:

- обо всех объектах, как стационарных, так и нестационарных (в т.ч. мелкорозничной торговли), расположенных в границах земельного (лесного) участка с кадастровым номером 46:29:101043:8;

- по каждому из вышеперечисленных объектов указать его расположение на территории лесного участка, в том числе:

а) наименование;

б) месторасположение (при наличии с координатами);

в) является ли объект капитальным строением;

г) предоставлен ли объект в пользование иным лицам (информацию о пользователе);

д) расстояние от объекта до береговой линии (уреза воды) р. Тускарь;

- по каждому из вышеперечисленных объектов указать, каким образом организовано водоснабжение и водоотведение, в т.ч. с целью приготовления пищи, уборки, мытья посуды;

- имеются ли на территории арендуемого ООО "Территория" земельного участка (лесного участка) ограждения, если да, то указать их координаты и правовые основания установки; где именно и в соответствии с чем они установлены, сообщить площади огороженного лесного участка в каждом случае, имеются ли в ограждениях калитки, снабжены ли они запорными устройствами;

- имеются ли на территории арендуемого ООО "Территория" земельного (лесного) участка ограждения, в т.ч. примыкающие или расположенные ближе 20 м от береговой линии (уреза вод) р. Тускарь, если да, то указать их координаты и правовые основания установки; проводились ли в прошлом году, а также истекшем периоде 2021 года работы по рубке деревьев на участке леса, расположенном на территории "Новой Боевки", если да, то когда, кем, выдавалось ли администрацией соответствующее разрешение на рубку деревьев, каким образом осуществлялась утилизация порубочных остатков.

Не согласившись с решением о проведении проверки от 20.12.2021 № 394, и требованием о предоставлении документов и информации от 20.12.2021 № 20-2021, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации » (далее - Федеральный закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя свои полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В силу пункта 15 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверок исполнения законов, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

При осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (статья 1, пункт 2 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре).

Исходя из статьи 21 Федерального закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании пункта 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратуре надлежит проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре).

Пунктом 12 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре установлено, что проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

Как установлено судом, решением № 233 от 08.06.2021 о проведении проверки в отношении общества "Территория" послужила информация управления муниципального контроля города Курска, обращения физических лиц и публикации в социальных сетях.

Предметом проверки, являлось соблюдение обществом "Территория" Конституции РФ, земельного, градостроительного, водного и лесного законодательства при использовании арендованного лесного участка, водной акватории реки Тускарь, Федеральных законов от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части размещения объектов торговли (на основании поступивших обращений).

По итогам проведенной проверки прокуратурой был установлен ряд нарушений действующего законодательства.

Представлением об устранении нарушений законодательства в сфере окружающей среды и природопользования от 29.06.2021 № 82-2021 обществу предложено устранить выявленные нарушения.

Основанием для принятия решения о проведении проверки от 27.10.2021 № 354 послужил рапорт помощника прокурора города Курска о нарушении водного и земельного законодательства, согласно которому указанным должностным лицом с целью оценки полноты устранения ООО "Территория" выявленных ранее нарушений, проводился осмотр территории лесного участка. Было установлено, что нарушения не устранены, продолжается активное освоение территории лесного участка путем размещения дополнительных объектов торговли и отдыха, ограждений; мер к демонтажу ранее незаконно размещенных объектов, в т.ч. летних площадок, веранд, бунгало и т.п., находящихся в береговой полосе, не принято.

Таким образом, решение о проведении проверки от 27.10.2021 № 354 вынесено с целью проверки принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, выявленных при проведении проверки на основании решения № 233 от 08.06.2021, и указанных в представлении прокурора.

Решение о проведении проверки от 27.10.2021 № 354 оспорено ООО "Территория" в Арбитражный суд Курской области по мотиву отсутствия предусмотренных законом оснований для проведения повторной проверки (дело № А35-9837/2021).

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.07.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Основанием для принятия оспариваемого решения Прокуратуры от 20.12.2021 № 394 о проведении проверки в отношении ООО "Территория" послужило коллективное обращение физических лиц и информация, размещенная в социальных сетях.

В качестве предмета проверки указано: "Соблюдение природоохранного (лесного и водного) законодательства, а также законодательства о недрах, в пределах доводов обращения и информации по состоянию на момент проверки".

Согласно коллективному обращению жителей города Курска от 01.12.2021 ООО "Территория" допускает нарушения требований лесного и водного законодательства, заключающихся в вырубке лесных насаждений, ограничило возможность свободного движения как вдоль реки, так и к водной глади, возводит различные сооружения и ограждения в лесу. В обращении указано, что по лесу осуществляется движение грузовых машин, "берег усыпан беседками и ларьками", нет свободного прохода для ловли рыбы и отдыха, лес захламлен строительным мусором.

Таким образом, основанием для принятия решения о проведении проверки явилось новое обращение граждан.

Учитывая разные основания для проведения проверок, разные обстоятельства, которые подлежали проверке, факты нарушения законов, оснований считать, что решение прокуратуры о проведении проверки от 20.12.2021 № 394, является повторным по отношению к решению о проведении проверки от 08.06.2021 № 233, не имеется.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.08.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2022 по делу №А35-11588/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Л.В. Леонова


судьи

Е.В. Бессонова



Н.В. Ключникова