Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А40-60718/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

«29» мая 2019 г. Дело № А40-60718/19-120-515

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Бесполдёнова М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО

ответчик: ООО «Родник» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25.12.2018 г. №1747/18-1

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: не явка

У С Т А Н О В И Л:

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Все свои! Стоматология» (далее также ответчик, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что в качестве ответчика заявитель указал Общество с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН <***>). Однако в просительной части заявления административный орган просит привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25.12.2018г. № 1747/18-1 ООО «Все свои! Стоматология!», в свою очередь, к материалам дела приложен подлинник протокола и иных доказательств в отношении – ООО «Медикал Компани».

Кроме того, от ООО «Родник» поступил отзыв на заявление, в котором указывает, что в отношении него протокол об административном правонарушении № 1747/18-1 от 25.12.2018г. не составлялся, контрольно-надзорных мероприятий не проводилось.

Судом, в определении от 17.04.2019г. заявителю было предложено уточнить заявленные требования.

На дату рассмотрения дела, заявитель требования не уточнил, в судебное заседание не явился, тем самым, суд, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из заявления, Медицинская организация ООО «Все свои! Стоматология!» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 123298, <...>, на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-77-01-015776 от 16.03.2018, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В результате внеплановой выездной проверки ООО «Все свои! Стоматология!», проведенной в период с 10.12.2018 по 26.12.2018 Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, 26.12.2018 установлено осуществление медицинской деятельности ООО «Все свои! Стоматология!» с нарушениями лицензионных требований.

Пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности: выявлены нарушения.

1.1. В нарушение приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от «05» мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» и ст. 48 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части несоблюдения порядка создания и деятельности врачебной комиссии. Согласно приказу № 03/17 от 30.12.2017 «О создании врачебной комиссии» в ООО «Все свои! Стоматология!» в составе комиссии отсутствует заместитель председателя комиссии.

Таким образом, административный орган, усмотрев в действиях ООО «Все свои! Стоматология!» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В отсутствие доказательств по делу невозможно принять объективное и обоснованное решение.

Согласно нормам ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу (фактические данные) устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В настоящем случае Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, обратившись в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Все свои! Стоматология!» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении, подлинник протокола в отношении данного общества не представил.

В материалах дела имеется только протокол об административном правонарушении от 25.12.2018г. № 1747/18-1 составленного в отношении – ООО «Медикал Компани».

Допущенное нарушение является существенным и не было устранено заявителем.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для привлечения ООО «Все свои! Стоматология!» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 70, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области о привлечении к административной ответственности ООО «Все свои! Стоматология» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25.12.2018 г. №1747/18-1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова