Решение от 25 января 2021 г. по делу № А83-15921/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15921/2020
25 января 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания В.А. Синча, рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление

Администрации Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль-Крым» (ОГРН <***>)

о взыскании 104 146,95 руб.,

при участии:

истец не явился, извещен надлежаще.

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности № б/н от 30.12.2020, личность установлена паспортом гражданина РФ.

установил:

Администрация Джанкойского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль-Крым», согласно которому просит суд взыскать излишне начисленную сумму по муниципальному контракту от 06.11.2018 г. № Ф.2018.524330 в размере 104 146,95 руб., мотивируя свои требования тем, что ответчик завысил нормы расходов и стоимости выполненных работ, что повлекло избыточное расходование бюджетных средств.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на то, что работы были выполнены в соответствии с утвержденным истцом локально-сметным расчетом, в пределах цены контракта, приняты и оплачены истцом без замечаний и возражений.

Рассмотрев материалы искового заявления, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей сторон, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

Судом установлено, что между Администрацией Джанкойского района Республики Крым и ООО «Магистраль-Крым», по результатам электронного аукциона был заключен Контракт от 06.11.2018 №Ф.2018.524330, предметом которого согласно п.1.1 Контракта является выполнение работ по ремонту дороги по ул. Первомайской в с. Луганское Джанкойского района Республики Крым в соответствии со сметной документацией, которая является Приложением № 1 к Контракту.

Согласно п.2.1 цена контракта составляет 1334700,00 руб.

Согласно п.2.4 цена контракта на период действия Контракта является твердой и не подлежит изменению, за исключением случаев и на условиях, предусмотренных Контрактом и ст. 95 Федерального закон № 44-ФЗ.

Срок выполнения Работ: с момента заключения контракта в течение 30 календарных дней.

В соответствии с п.9.1 контракта изменение условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

По условиям вышеуказанного контракта подрядчиком ООО «Магистраль-Крым» выполнено работ по ремонту дороги по ул. Первомайской в с. Луганское Джанкойского района Республики Крым на сумму 1334700,0 руб. (акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года от 16.11.2018 №1), которые приняты и оплачены заказчиком в общей сумме 1334700,0 руб., в том числе: платежным поручением от 10.12.2018 №524226 в сумме 1267965,0 руб. и платежным поручением от 10.12.2018 №527392 в сумме 66735,0 руб.

На основании пункта 28 Плана мероприятий Службы финансового надзора Республики Крым на 2020 год, утвержденного приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 27.12.2019 №497, приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 17.06.2020 №231 в соответствии с удостоверением от 17.06.2020 №44, выданным начальником Службы финансового надзора Республики Крым, начальником Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов действительным государственным советником Республики Крым 1 класса Олейником И.А. (руководитель) и заведующим отделом финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов, государственным советником Республики Крым 1 класса ФИО2 с 22.06.2020 по 07.07.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04,2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при использовании средств, выделенных из бюджета Республики Крым на реализацию основного мероприятия 10. «Субсидия бюджетам муниципальных образований Республики Крым на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Республики Крым за счет средств дорожного фонда «Государственной программы Республики Крым «Развитие дорожного хозяйства Республики Крым» в администрации Джанкойского района Республики Крым за период с 01.01.2018 по 31.12.2019.

Согласно акта от 23.07.2020 года № 09.1-04/05 (Далее по тексту - Акт проверки, копию прилагаем), проверкой было установлено следующее:

1. Проверкой соответствия выполненных работ условиям контракта установлено, что согласно п.1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту дороги по ул. Первомайской в с. Луганское Джанкойского района Республики Крым в соответствии со сметной документацией, которая является Приложением № 1 к Контракту.

Согласно позиции 1 Раздела 1 «Щебеночное покрытие дороги - 1004 м.п., шириной -4 м, толщиной до 10 см» Локального сметного расчета №02-01-01, являющегося Приложением №1 к Контракту, подрядчик должен выполнить исправление профиля оснований щебеночных без добавления нового материала (ТЕРр68-9-2) в количестве 4,016 тыс. кв.м, по цене 6748,63 руб. за 1 тыс. кв.м, площади основания (в базисных ценах) на общую сумму 27102,0 руб. (в базисных ценах).

При этом, согласно позиции 1 Раздела 1 Акта о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года от 16.11.2018 №1, подписанного со стороны заказчика главой администрации Джанкойского района Республики Крым ФИО3, со стороны подрядчика директором ООО «Магистраль- Крым» ФИО4 и завизированного со стороны строительного контроля ГУП РК «Служба технического надзора» ФИО5, фактически подрядчиком ООО «Магистраль-Крым» выполнено, а заказчиком принято и оплачено исправление профиля оснований щебеночных без добавления нового материала (ТЕРр68-9-2) в количестве 4,85 тыс. кв.м, на общую сумму 39218,0 руб. (в базисных ценах) по цене 8086,16 руб. за 1 тыс. кв.м, (в базисных ценах), что на 1337,53 руб. за 1 тыс. кв.м превышает цену работы, предусмотренную контрактом.

Вышеуказанное превышение цены контракта допущено в результате применения к расценке ТЕРрб8-9-2 «Исправление профиля оснований щебеночных без добавления нового материала» повышающего коэффициента ОЗП=1,2, ЭМИ,2, ЗПМ=1,2, Т3=1,2 ТЗМ=1,2 предусмотренного п. 1.68.3 Раздела 1 «Общие положения» сборника 68 «Благоустройство» ГЭСНр81-02- 68-2020 «Сметные нормы на ремонтно-строительные работы», являющегося Приложением №18 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 875-пр, согласно которому «при выполнении работ по ремонту дорожных оснований в условиях непрекращающегося движения транспорта определяется по нормам соответствующих таблиц с учетом коэффициента 1,2 к нормам затрат труда рабочих-строителей и времени эксплуатации строительных машин и механизмов (в том числе затратам труда машинистов). При этом применение вышеуказанного повышающего коэффициента Локальным сметным расчетом №02-01-01, являющимся Приложением №1 к Контракту, не предусмотрено.

Таким образом, в нарушение ч.1 ст.743, ст.309, п.1 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1.1 Контракта от №Ф.2018.524330, приложения 1 «Локальный сметный расчет №02-01-01» к Контракту при составлении Акта о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года от 06.11.2018 г. №1 к расценке ТЕРр68-9-2 применен повышающий коэффициент 1,2 (ОЗП=1,2, ЭМ=1,2, ЗПМ=1,2, Т3=1,2 ТЗМ-1,2), не предусмотренный Локальным сметным расчетом №02-01-01, являющимся Приложением №1 к Контракту от 06.11.2018 г. №Ф.2018.524330, и условиями вышеуказанного Контракта.

В результате вышеизложенного, в нарушение ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», п.1.1 Контракта от 06.11.2018 №0.2018.524330 заказчиком - администрацией Джанкойского района Республики Крым приняты и оплачены работы по исправлению профиля оснований щебеночных без добавления нового материала (ТЕРр68-9-2) в количестве 4,85 тыс. кв.м, на общую сумму 39218,00 руб. (в базисных ценах) по цене 8086,16 руб. за 1 тыс. кв.м, (в базисных ценах), что на 1337,53 руб. за 1 тыс. кв.м превышает цену вышеуказанной работы, предусмотренную контрактом, что привело в дополнительному (излишнему) расходованию бюджетных средств на сумму 45961,25 руб. (Расчет в Приложении 14 к Акту).

2. Также проверкой правильности определения стоимости работ по ремонту дороги по ул. Первомайской в с. Луганское Джанкойского района Республики Крым установлено, что согласно позиций 2 и 3 Акта о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года от 16.11.2018 №1, подписанного со стороны заказчика Главой Администрацией Джанкойского района Республики Крым ФИО3, со стороны подрядчика директором ООО «Магистраль-Крым» ФИО4 и завизированного со стороны строительного контроля ГУП РК Служба технического надзора» ФИО5, фактически подрядчиком ООО «Магистраль-Крым» выполнены, а заказчиком приняты и оплачены работы по устройству оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей однослойных толщиной 12 см (ТЕР27-04-003-01) в количестве 4,85 тыс. кв.м, с использованием смесей готовых щебеночнопесчаных (ГОСТ 25607-2009) номер С1, размер зерен 0-40 мм (ТССЦ-02.2.04.04-001) в количестве 800,002 куб.м.

При этом, согласно расценке ТЕР27-04-003-01 «Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей однослойных толщиной 12 см» Таблицы ТЕР 27-04-003 «Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей» Подраздела 4.2 Основания и покрытия из гравийных, песчаногравийных и щебеночнопесчаных смесей» Раздела 4 «Подстилающие, выравнивающие слои основания и покрытия» Сборника 27 «Автомобильные дороги» ТЕР 81 -02-27-2001 Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы», включенного в федеральный реестр сметных нормативов Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 28.09.2017 №1289/пр, расход материала Песчано-гравийная смесь или щебеночно-песчаная смесь оптимального гранулометрического состава» ТССЦ-02.2.04.03 определяется проектом.

Однако, проверкой установлено, что заказчиком - Администрацией Джанкойского района Республики Крым проект на выполнение работ по ремонту дороги по ул. Первомайской в с. Луганское Джанкойского района Республики Крым не разрабатывался (к проверке не предоставлен).

В то же время, согласно п.2.27.9 Раздела 2 «Исчисление объемов работ Сборника 27 «Автомобильные дороги» ТЕР 81-02-27-2001 «Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы» в случае отсутствия проектных данных для определения расхода материалов для строительства автомобильных дорог, определяемых по таблице 27-04-003, расход этих материалов можно принимать по Приложению 27.2.

Согласно Приложению 27.2 «Норма расхода материалов» Сборника 27 «Автомобильные дороги» ТЕР 81-02-27-2001 «Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы» норма расхода песчано-гравийной смеси (гравийно-песчаной смеси или щебеночнопесчаной оптимального гранулометрического состава) при применении расценки ТЕР27- 04-003-01 составляет 152 куб.м на 1000 кв.м основания.

При этом, фактически в Акте о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года от 16.11.2018 №1 применена норма расхода материала «Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер С1, размер зерен 0-40 мм» (ТССЦ,-02.2.04.04-001) в объеме 164,95 куб.м на 1000 кв.м основания (800,002 куб.м/4,85 тыс. кв.м.).

Таким образом, в нарушение п.2.27.9 Раздела 2 «Исчисление объемов работ и Приложения 27.2 «Норма расхода материалов» Сборника 27 «Автомобильные дороги» ТЕР 81-02-27-2001 «Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы», включенного в федеральный реестр сметных нормативов Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 28.09.2017 №1289/пр, в Акте о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года от 16.11.2018 №1 применена норма расхода материала «Смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер С1, размер зерен 0-40 мм» (ТССЦ-02.2.04.04-001) в объеме 164,95 куб.м на 1000 кв.м основания, что на 12,95 куб.м на 1000 кв.м основания превышает норму расхода вышеуказанного материала, предусмотренную Приложением 27.2 «Норма расхода материалов» Сборника 27 «Автомобильные дороги» ТЕР 81-02-27-2001 «Территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы». В результате вышеизложенного стоимость работ по ремонту дороги по ул.Первомайской в с.Луганское Джанкойского района Республики Крым завышена на сумму 56185,70 руб. (12,95 куб.м * 4,85 тыс. кв.м* 165,83 руб.*5,3945 (коэффициент перевода базисных цен в текущий, примененный в Акте о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 года от №1).

На основании указанного Акта проверки, Службой финансового надзора Республики Крым в адрес администрации Джанкойского района, внесено Представление от 24.07.2020 года № 09.1-14/2171.

Истец обратился к ответчику с претензией №01-09/2375/1 от 17.08.2020 г. о возврате суммы неосновательного обогащения, которая была оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (п. 3 ст. 1103 ГК РФ).

Из содержания данных норм следует, что для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие двух обстоятельств: приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовыми актами или сделкой оснований, а также обогащение одного лица за счет другого.

В соответствии с ч. 2 ст. 9, ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Представленные истцом в материалы дела акты выполненных работ, которые подписаны сторонами без замечаний. Стоимость услуг соответствует ценам, согласованным сторонами в контрактах.

Заказчик принял результат работ по контрактам без замечаний и возражений по качеству и объемам выполненных работ. Выполненные работы оплачены по договорной цене. Данная цена в силу п. 2.4 контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контрактов.

В силу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Соглашений об уменьшении цены услуг в установленном законом и условиями контрактов порядке стороны не заключали.

В соответствии с частью 4 статьи 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно части 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Довод истца о том, что им излишне оплачены денежные средства несостоятелен, поскольку оплата произведена заказчиком на основании двусторонних актов, предусматривающих объем и стоимость работ, по результатам принятой без замечаний работы.

Доказательств наличия на стороне ответчика неосновательного обогащения с учетом достижения сторонами соглашения о твердой цене контракта, при качественном оказании услуг и оплатой стоимости услуг на основании подписанных сторонами без замечаний актов, в материалы дела истцом не представлено.

Исследовав условия контрактов (ст. ст. 421, 431 ГК РФ), учитывая, что цена контракта определена по соглашению сторон в твердых суммах и впоследствии не изменялась в установленном порядке, работы по контракту выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без замечаний, оплачены по договорной цене, суд пришел к выводу о том, что оснований считать ответчика, получившего оплату за выпаленные работы в пределах цены контракта, неосновательно обогатившимся по правилам ст. ст. 1102, 1107 ГК РФ не имеется.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П. Гаврилюк