Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А03-15605/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-15605/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экостар" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

об обязании согласовать банковскую гарантию, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 11 от 01.06.2022, диплом АГУ № 139 от 20.06.2014, паспорт; ФИО3 по доверенности № 15 от 01.06.2023, удостоверение адвоката,

от ответчика – ФИО4 по доверенности № 29/Д/86 от 26.12.2022, диплом АГУ № 008 от 03.07.2017, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экостар" (далее - ООО "Экостар", Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой, Министерство, ответчик) о признании злоупотреблением правом отказа согласовать проект банковской гарантии ООО "Экостар" на 2023-2024 годы, предоставленный банком, и применении последствий в виде обязания согласовать проект банковской гарантии ООО

"Экостар" на 2023-2024 годы, предоставленный банком, до предъявления требования к ООО "Экостар" о предоставлении банковской гарантии на 2023-2024 годы.

В обоснование исковых требований указано на то, что истец, как региональный оператор, в соответствии с условиями соглашения № 254/21-ДО от 16.08.2021 "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края" обязан ежегодно предоставлять в Министерство обеспечение исполнения обязательств по соглашению в виде безотзывной банковской гарантии. Во избежание существенного материального ущерба из-за непринятия банковской гарантии ответчиком по причине разночтений по ее тексту и сумме истец каждый год перед предоставлением банковской гарантии предлагал ответчику проект банковской гарантии для согласования. Однако в 2023 году ответчик отказался согласовать проект банковской гарантии, мотивируя это тем, что обязанность согласования проекта банковской гарантии не предусмотрена. При этом письмом исх. № 29/ПА/12044 от 22.09.2023 Министерство потребовало от истца предоставить банковскую гарантию без согласования. Данные действия ответчика истец расценил как злоупотребление правом.

Определением от 05.10.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в 20212022 годах Общество самостоятельно определяло условия банковской гарантии, а Министерство принимало ее без согласования и правок. Условия банковской гарантии определены самим соглашением. По мнению ответчика, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края № 254/21- ДО от 16.08.2021, заключенного между Министерством и Обществом, ООО "Экостар" являлось региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Славгородской зоны Алтайского края (далее - Соглашение, представлено в электронном виде 28.09.2023).

В соответствии с пунктом 2.3.9 Соглашения региональный оператор обязан ежегодно не позднее календарной даты начала оказания услуги по обращению с ТКО, предоставлять в Министерство обеспечение исполнения обязательств по настоящему

Соглашению в виде безотзывной банковской гарантии, размер которой составляет 5% максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) ТКО, образующихся в зоне деятельности Регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Требования к безотзывной банковской гарантии установлены в разделе 3 Соглашения, где установлено, что региональный оператор обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по соглашению в соответствии со следующими положениями:

1) способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением (пункт 3.1.1);

2) в качестве обеспечения исполнения соглашения принимаются безотзывные банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (пункт 3.1.2);

3) размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению составляет 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года (пункт 3.1.3);

4) безотзывная банковская гарантия, выданная участнику конкурсного отбора банком для целей обеспечения соглашения, должна быть безотзывной и должна отвечать требованиям, установленным в пунктах 3.1.4, 3.1.5 Соглашения;

5) в случае оформления безотзывной банковской гарантии в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах, все листы банковской гарантии должны быть пронумерованы, прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта (пункт 3.1.6).

Пунктом 7.1 Соглашения предусмотрено, что Соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2030.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 6.2 Соглашения юридическое лицо может

быть лишено статуса регионального оператора, в том числе в случае нарушения условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Как указывает истец, точной методики подсчета суммы банковской гарантии не существует, то есть при разных подходах в расчетах могут быть разночтения в сумме (округление до какого знака до запятой, неточные исходные данные и т.п.).

Поскольку комиссия за выдачу банковской гарантии составляет 700 000 руб., а возврат или внесение изменений в банковскую гарантию не предусмотрены, то во избежание существенного материального ущерба из-за непринятия банковской гарантии ответчиком по причине разночтений по ее тексту и сумме истец каждый год перед предоставлением банковской гарантии предлагал ответчику согласовать проект банковской гарантии, что ранее ответчик и делал.

20.06.2023 истец направил ответчику письмо исх. № 199 (представлено в электронном виде 28.09.2023) с предложением согласовать по сумме и по тексту проект банковской гарантии на 2023-2024 годы, предложенный банком, или предоставить свою форму банковской гарантии.

В ответ Министерство в письме исх. № 29/П/7917 от 27.06.2023 сообщило, что в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Соглашения обязанность Министерства по рассмотрению и согласованию проектов банковской гарантии, предоставляемой региональным оператором в качестве обеспечения исполнения соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО не предусмотрена. Ответ Министерства также содержит разъяснение о том, что требования к безотзывной банковской гарантии установлены разделом 3 Соглашения.

Позднее письмом исх. № 29/ПА/12044 от 22.09.2023 Министерство со ссылками на пункт 3.1.1 Соглашения напомнило Обществу о непредставлении по состоянию на 22.09.2023 банковской гарантии по Соглашению и на необходимость предоставления в кратчайшие сроки (не более 15 дней со дня получения запроса) документов, письменных пояснений относительно обстоятельств, послуживших основанием для нарушения ООО "Экостар" Соглашения в части предоставления банковской гарантии.

Истец расценил действия ответчика по несогласованию проекта банковской гарантии и по требованию предоставить банковскую гарантию без предварительного согласования ее проекта как злоупотребление правом и обратился в арбитражный суд с иском.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 16 названных Правил способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Аналогичное условие о предоставлении Обществом как региональным оператором по обращению с ТКО безотзывной банковской гарантии установлено в Соглашении.

В соответствии со статьями 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 65 АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Материалами дела установлено, что ни Соглашением, ни Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами обязанность Министерства рассмотреть и согласовать проект банковской гарантии не предусмотрена.

В рассматриваемом случае в обоснование исковых требований истец ссылался на предшествующее в 2021 - 2022 годах поведение Министерства, как стороны Соглашения, по согласованию ранее предоставляемых проектов банковских гарантий.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих такие действия Министерства, истец в материалы дела не представил. Министерство в отзыве на иск согласование проектов банковских гарантий в предыдущие годы отрицало.

Суд также отмечает, что, представляя Министерству в июне 2023 проект банковской гарантии для согласования, в том числе по ее сумме в размере 10 981 507 руб. (проект представлен в электронном виде 28.09.2023), истец расчет данной суммы в письме исх. № 199 от 20.06.2023 либо приложениях к нему ответчику не предоставил, тем самым фактически лишил ответчика объективной возможности проверить правильность суммы гарантии. О каких-либо спорных вопросах, возникших у истца при согласовании условий банковской гарантии, ответчику также не было указано.

При этом порядок расчета суммы банковской гарантии закреплен в пункте 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, в пункте 3.1.3 Соглашения. При предоставлении банковских гарантий на 2021-2022 и на 2022-2023 годы (представлены в материалы дела 26.10.2023) подобные расчеты размера обеспечения Обществом уже производились. Сведения о том, что при таких расчетах у Общества возникали сложности, требующие согласования, содействия или помощи Министерства, материалы дела не содержат.

Доказательств, подтверждающих, что действия Министерства по отказу в рассмотрении вопроса о согласовании проекта банковской гарантии и по разъяснению в письме исх. № 29/П/7917 от 27.06.2023 порядка предоставления банковской гарантии на основании условий Соглашения и норм действующего законодательства отклоняются от его ожидаемого, в том числе предыдущего, поведения ответчика, что такие действия являются недобросовестными, заведомо направленными на причинение вреда Обществу, в материалы дела также не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которых оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Экостар" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин