Решение от 18 января 2022 г. по делу № А66-17170/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 января 2022 года

<...>

Дело № А66-17170/2021



Резолютивная часть объявлена 17 января 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора (<...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (<...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, явку представителя не обеспечил.

Ответчик факт правонарушения признал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156 и 205 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 22.11.2021 № 7/2-23-2021, на основании решения о проведении проверки от 23.11.2021, в период с 11 ч. 30 мин. по 12 ч. 30 мин. 29.11.2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении качества и безопасности пищевой продукции при её реализации Предпринимателем в кафе-закусочной по адресу: <...>, здание железнодорожного вокзала (ИНН <***>, ОГРНИП 304690125900226).

По результатам проверки, выявлены факты предложения к реализации мясной продукции, на которой отсутствовала маркировка, соответственно отсутствовали сведения о составе пищевой продукции, сроки годности, рекомендации и ограничения по использованию продукции, сведения о наличии в пищевой продукции ГМО, условия хранения, что является нарушением п. 1 ст. 4.1 Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011), что отражено в акте проверки от 29.11.2021.

30.11.2021 Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и статьей 203 АПК РФ материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

TP ТС 022/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки, кроме пищевой продукции, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 TP ТС 022/211 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Факт совершения Предпринимателем правонарушения подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина Предпринимателя в форме неосторожности — Предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий (нарушение обязательных требований к связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации), хотя должен был и мог их предвидеть.

Предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению требований технических регламентов при осуществлении хранения и реализации пищевой продукции.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих вину ответчика.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - жизнь и здоровье потребителей, а также пренебрежительного отношения Предпринимателя к исполнению публично-правовой обязанности.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Предпринимателем правонарушения, существование угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и не усматривает оснований для применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает возможным привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере .

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>, адрес: 170002, <...>, ОГРНИП 304690125900226, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 15.09.2004 Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование администратора платежа: Московская межрегиональная транспортная прокуратура, банк: ГУ Банка России по ЦФО г.Москва, БИК банка: 004525988, получатель платежа: УФК по г.Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, ОКТМО 45378000, казначейский счет (р/с) 03100643000000017300, единый казначейский счет (к/с) 40102810545370000003, назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Сведения об уплате штрафа незамедлительно представить суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.


Судья А.Г.Белова