Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А20-5131/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5131/2019
г. Нальчик
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи М.Х.Паштовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Нальчик к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница им.Хацукова А.А.», г.Чегем (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 2 061 200 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 28.09.2018,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 11.03.2019;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница им.Хацукова А.А.» о взыскании 2 061 200 рублей использованных не по целевому назначению.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в удовлетворении исковых требований просит отказать в связи с истечением сроков исковой давности.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и, оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением местной администрации Чегемского муниципального района КБР от 03.05.2011 «Об оптимизации сети муниципальных учреждений здравоохранения Чегемского муниципального района» МУЗ участковая больница с.Нартан, МУЗ участковая больница с.Нижний Чегем, МУЗ амбулатория с.Булунгу, МУЗ амбулатория с.Каменка, МУЗ амбулатория с.Эльтюбю, МУЗ амбулатория с.Яникой, МУЗ амбулатория с.Лечинкай, МУЗ амбулатория с.Чегем-2, МУЗ амбулатория с.Хушто-Сырт, МУЗ участковая больница с.Нартан были присоединены к МУЗ «Районаая больница им.Хацукова А.А.» г.п.Чегем Чегемского муниципального района.

На основании Распоряжения Правительства КБР № 11-рп от 24 января 2012 года, в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 года N 126-ПП "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, а также утверждения уставов государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и внесения в них изменений" создано государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница им. Хацукова А.А.".

В соответствии с приказом Федерального фонда обязательного страхования от 09.12.1999 №105 «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования» (далее -Приказ ФФОМС), Приказом ФФОМС от 17.12.1998 №100 «Об утверждении и введении Инструкции «О порядке проведения территориальными фондами ОМС контрольных проверок целевого и рационального использования средств ОМС в медицинских учреждениях, функционирующих в системе ОМС» (далее - Приказ ФФОМС №100), Приказом исполнительного директора КБ ТФОМС от 12.05.2010 №41 комиссией Фонда проведены комплексные проверки целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в МУЗ участковая больница с.Нартан, МУЗ участковая больница с.Нижний Чегем за период с 01.11.2004 по 01.02.2007, МУЗ амбулатория с.Булунгу, МУЗ амбулатория с.Каменка, МУЗ амбулатория с.Эльтюбю, МУЗ амбулатория с.Яникой, МУЗ амбулатория с.Лечинкай, МУЗ амбулатория с.Чегем-2, МУЗ амбулатория с.Хушто-Сырт за период с 01.01.2016 по 01.01.2009, МУЗ участковая больница с.Нартан за период с 01.02.2007 по 01.08.2009.

По результатам проведенной проверки комиссией оформлены и составлены акты проверок в соответствии с Приказом ФФОМС №100, из которых следует, что в нарушение Приказа ФФОМС расходование средств обязательного медицинского страхования производились на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов на оказание медицинских и иных услуг в системе обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки истец направил ответчику предписания от 29.03.2007 №26, №28 об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки за период с 01.11.2004 по 01.02.2007 (МУЗ «Участковая больница» с.Нартан на сумму 648900,00 руб., МУЗ «Участковая больница» с.Н.Чегем на сумму 515600,00 руб.), от 29.04.2009 №53, №54, №55, №56, №57, от 08.05.2009 №59, от 31.03.2009 б/н об устранении нарушений в использовании средств полученных на реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, выявленных в ходе проверки за период с 01.01.2006 по 01.01.2009 (МУЗ «Амбулатория» с. Булунгу на сумму 119900,00 руб., МУЗ «Амбулатория» с. Каменка на сумму 259600,00 руб., МУЗ «Амбулатория» с. Эльтюбю на сумму 18900,00 руб., МУЗ «Амбулатория» с. Яникой на сумму 157800,00 руб., МУЗ «Амбулатория» с. Лечинкай на сумму 284300,00 руб., МУЗ Амбулатория» с. Чегем - 2 на сумму 14800,00 руб., МУЗ «Амбулатория» с. Хушто-Сырт на сумму 37900,00 руб. за период с 01.01.2006 по 01.01.2009), от 25.08.2009 №84 об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки за период с 01.02.2007 по 01.08.2009 (МУЗ Участковая Больница» с Нартан на сумму 3500,00 руб.) в соответствии с Приказом ФФОМС №100, в котором установлен срок устранения недостатков и суммы восстановления средств ОМС в сроки, установленные в соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.96 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Фондом направлено письмо (требование) о досудебном урегулировании спора 17.09.2019 №2359 о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в размере 2 061 200 рублей.

Письмом (исх.№1858 от 27.09.2019 ГБУЗ «ЦРБ им.Хацукова А.А.» сообщило, что отсутствуют законные основания по перечислению каких-либо сумм в качестве исполнения вышеперечисленных предписаний в отношении учреждений за 2007, 2009 годы с истекшими сроками исковой давности.

До настоящего времени ответчиком не выполнено требование по возврату (возмещению) средств ОМС в бюджет ТФОМС КБР, использованных не по целевому назначению в размере 2 061 200 рублей.

Уклонение ответчика об оплате задолженности послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском.

Правовое положение фонда регулируется Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ), а также Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 №15н «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования», зарегистрированным в Минюсте России 02.02.2011 №19661.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона №326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных данным Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Согласно статье 37 Закона №326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Таким образом, средства ОМС являются государственными финансовыми средствами, носят особый правовой режим и должны использоваться в строгом соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 7 статьи 35 Закона №326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона №326-Ф3 за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Ответчиком не оспариваются факты нарушения, указанные в актах проверки.

Учреждением заявлено о пропуске срока исковой давности для взыскания денежных средств, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд находит обоснованным довод ответчика о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 15 от 12.11.2001, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 18 от 15.11.2001, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.

При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается, акты проверок подписаны 09.03.2007, 01.03.2007, 30.03.2009, 31.03.2009, 26.03.2009, 03.04.2009, 26.03.2009, 02.04.2009, 24.03.2009, 17.08.2009. Соответственно сроки исковой давности начали течь по каждому акту проверки с 09.03.2007, 01.03.2007, 30.03.2009, 31.03.2009, 26.03.2009, 03.04.2009, 26.03.2009, 02.04.2009, 24.03.2009 и 17.08.2009 соответственно.

Фонд обратился в суд с настоящим иском 09.10.2019, то есть за пределами предусмотренного законом трехлетнего срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. В иске истцу отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.



Судья М.Х.Паштова