Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А46-12070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12070/2020
25 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 18 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паничкиной М.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН 5507249611, ОГРН 1145543032843) к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН 5522001220, ОГРН 1025501768720) о взыскании 154 987 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 25.12.2019, личность удостоверена паспортом РФ, допущена;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.09.2019, личность удостоверена служебным удостоверением, допущен,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблавтотранс» (далее – АО «Омскоблавтотранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании задолженности по субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с выполнением работ по перевозке пассажиров и багажа в Муромцевском муниципальном районе Омской области в сумме 154 987 руб.

Определением арбитражного суда от 14.07.2020 указанное исковое заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

05.08.2020 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором Администрация выразила несогласие с заявленными требованиями, поскольку задолженность отсутствует, ответчиком обязательства исполнены в полном объеме, цена муниципального контракта № 14 от 06.01.2020 (далее - Контракт) оплачена платежными поручениями № 83 от 27.02.2020 на сумму 340 685 руб., № 176 от 06.04.2020 на сумму 318 144 руб., № 221 от 06.05.2020 на сумму 232 171 руб.

Контракт заключен по начальной (максимальной) цене плана-графика Администрации на 2019 со сроком исполнения и оплаты в 2020 на сумму 891 000 руб.

Факт предоставления отчетов и расчетов, а также актов оказанных услуг (выполненных работ) на сумму, превышающую твердую цену контракта без согласования с муниципальным заказчиком и без соблюдения требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части внесения изменений) недопустим, обратное же влечет произвольное исполнение Контракта со стороны подрядчика, что не согласуется с требованиями законодательства.

Общая сумма средств местного бюджета на предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов не должна превышать утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (пункт 2.2 Контракта).

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.09.2020 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 30.09.2020.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 30.09.2020, представителем АО «Омскоблавтотранс» представлены возражения на отзыв Администрации, в которых в обоснование своей позиции истец указывает на следующие обстоятельства.

АО «Омскоблавтотранс» в соответствии с Контрактом в период с 06.01.2020 по 31.03.2020 надлежащим образом выполнило работы по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории Муромцевского муниципального района, своевременно направив соответствующие отчеты и акты выполненных работ, общий размер затрат составил 1 045 987 руб.

Факт оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории Муромцевского муниципального района в период с 06.01.2020 по 31.03.2020 и размер расходов ответчик не оспаривает.

В связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории Муромцевского муниципального района в период с 06.01.2020 по 31.03.2020 у истца возникли убытки в размере 154 987 руб.

Размер убытков Администрацией не опровергнут, доказательства причинения обществу убытков в ином размере не представлены.

Ответчик считает, что его обязательства исполнены в полном объеме, а расходование денежных средств сверх установленных лимитов на выплату соответствующих субсидий не допускается действующим бюджетным законодательством.

Истец, являясь перевозчиком, исходя из принятых на себя обязательств по Контракту, не имел права отказаться от исполнения обязательств по перевозке пассажиров, поскольку является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение указанной обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Заключая Контракт, муниципальный орган должен был анализировать и прогнозировать вероятность наступления последствий, в том числе связанных с тем, что расходы перевозчика составят больший размер, чем предусмотрено в правовых актах и бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете Муромцевского муниципального района.

Недостаточность финансовых ресурсов у ответчика не должна ущемлять право истца на возмещение затрат по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.

По мнению АО «Омскоблавтотранс», именно Администрация обязана возмещать убытки, образовавшиеся в результате разницы между экономически обоснованным и установленным тарифом на проезд в общественном транспорте.

Определением арбитражного суда от 30.09.2020 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 18.11.2020.

В судебном заседании 18.11.2020 представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

06.01.2020 между АО «Омскоблавтотранс» (далее - подрядчик) и Администрацией Муромцевского муниципального района Омской области (далее – муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № 14 от 06.01.2020 (далее – Контракт), согласно которому, подрядчик обязуется выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Муромцевского муниципального района Омской области (далее по тексту - работы), а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы, согласно условиям Контракта, путем предоставления субсидии на частичное возмещение затрат за выполнение работ по осуществлению перевозок.

Срок выполнения работ: с момента заключения Контракта, но неранее 06.01.2020, по 31.03.2020 включительно (пункт 1.4 Контракта).

Согласно пункту 2.1 Контракта, цена Контракта составляет 891 000 руб. и включает в себя все расходы подрядчика, включая расходы стоимости работ, товары, оборудования, необходимых для производства работ, расходы на перевозку, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также другие дополнительные расходы, связанные с выполнением подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта (за исключением случаев, предусмотренных Контрактом).

Источником финансирования в соответствии с пунктом 2.4 Контракта являются средства бюджета Муромцевского муниципального района.

Как предусмотрено в пункте 2.5 Контракта, оплата по Контракту производится муниципальным заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика за фактически выполненные работы в течение 30 (тридцати) календарных дней на основании согласованных сторонами актов сдачи-приемки выполненных работ, счета-фактуры (счета) на оплату. Авансирование не предусмотрено.

Как указал истец, в период с 06.01.2020 по 31.03.2020 подрядчик выполнил работы по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории Муромцевского муниципального района на сумму 1 045 987 руб.

09.04.2020 в адрес ответчика был направлен отчет АО «Омскоблавтотранс» о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Муромцевского муниципального района Омской области за январь-март 2020.

По состоянию на 05.06.2020 Администрация частично оплатила задолженность в сумме 891 000 руб., остаток долга за услуги по перевозке пассажиров и багажа, оказанные истцом за вышеуказанный период составил 154 987 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из неисполнения ответчиком принятых на себя обязательств в нарушение условий Контракта и неперечислением сумм субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в январе-марте 2020 населению по перевозке пассажиров и багажа в размере 154 987 руб.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет средств казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Поэтому при отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по перевозке сельского населения автомобильным транспортом в любом случае прекращению не подлежит.

Заключая контракт, ответчик должен был анализировать и прогнозировать вероятность наступления последствий, в том числе связанных с тем, что расходы перевозчика составят больший размер, чем предусмотрено расчетным методом.

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.

Перевозчик, в свою очередь, исходя из принятых на себя обязательств по Контракту, не имел права отказать пассажирам в перевозке.

АО «Омскоблавтотранс» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления.

Недостаточность финансовых ресурсов у ответчика не должна ущемлять право транспортной организации на возмещение затрат по перевозке пассажиров.

Согласно статье 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу пункта 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Неосновательное сбережение выражается в том, что лицо должно было израсходовать свои средства, но не израсходовало их благодаря затратам другого лица либо в результате невыплаты другому лицу положенного вознаграждения.

Факт оказания АО «Омскоблавтотранс» в спорный период услуг по перевозке пассажиров на территории Муромцевского муниципального района и размер фактически недополученных доходов перевозчика подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается (ответ Администрации на досудебную претензию от 18.06.2020 № 931).

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ, предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

Поскольку финансирование мероприятий по предоставлению субсидий осуществляется в рамках реализации бюджетного процесса и регламентируется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в отношениях сторон отсутствует основной принцип гражданско-правовых отношений, установленный статьей 421 ГК РФ, - свобода договора.

Следовательно, правоотношения сторон настоящего спора в связи с перечислением на счета истца денежных средств во исполнение порядка предоставления субсидий не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным.

Таким образом, АО «Омскоблавтотранс», оказавшему услуги по перевозке пассажиров, должны были быть выплачены субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с настоящим иском АО «Омскоблводопровод» уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлины в размере 5 650 руб. (платежное поручение от 07.07.2020 № 5215).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения иска расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 650 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, взыскать с Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 154 987 руб. задолженности и 5 650 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова