Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А12-3586/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«03» октября 2023 г.

Дело № А12-3586/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе судьи Доценко А. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рассоловой В. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 403003, <...>) к садоводческому некоммерческому товариществу «Отдых» (400120, <...> ИНН <***> ОГРН <***>), об устранении препятствий в подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к принадлежащим «СНТ Отдых» сетям газораспределения, расположенных по ул. Немировича-ФИО4 Советского района г.Волгограда, путем выдачи согласия на подключение, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Волгоградгоргаз» (400005, <...> ФИО1 (400002, <...>.), Общество с ограниченной ответственностью «Прадо» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400012, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400005, <...>), Волгоградский областной союз садоводческих, огороднических некоммерческих объединений (ИНН: <***>, ОГРН:1023403461487, 400066, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 818/23 от 24.04.2023г.;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 22.03.2023г.;

от третьего лица – от ОА «Волгоградгоргаз» - ФИО2, доверенность № 17 от 01.01.2023г.; иные участники не явился, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к ответчику садоводческому некоммерческому товариществу «Отдых» об обязании устранить препятствия в подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения путем выдачи письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> – ФИО4, дом 46/105 к принадлежащим СНТ «Отдых» сетям газораспределения, проложенным по ул. Немировича – ФИО4 г. Волгограда; обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения программы газификации жилищно – коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Волгоградской области на 2021-2030 годы, утв. Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 29.12.2021 №918; в случае неисполнения СНТ «Отдых» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п.1, п.2 просительной части, считать полученным;

Определением суда от 03.08.2023г. к рассмотрению принято уточнение исковых требований, согласно которых истец просит возложить обязанность на СНТ «Отдых» не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению объекта капитального строительства: жилого дома по адресу: <...> к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 90 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 25 мм, общей протяженностью 8м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА.

В случае неисполнения СНТ «Отдых» данного решения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение жилого дома по адресу: <...> к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 90 мм протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 25 мм, общей протяженностью 8м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА., считать полученным.

Истец на иске настаивает.

Ответчик в удовлетворении требований просит отказать, по доводам изложенным в отзыве.

АО «Волгоградгоргаз» поддерживает исковые требования.

Иные 3-и лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

ООО «Прадо», Волгоградский областной союз садоводческих, огороднических некоммерческих объединений в письменных объяснениях полагали, что требования истца удовлетворению не подлежат, по доводам изложенным в объяснениях.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» осуществляет на территории Волгоградской области деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является газораспределительной организацией, владеющей участком газораспределительной сети – подземный стальной газопровод среднего давления диаметром 700 мм по ул. Неждановой, который технологически связан с сетью газораспределения – полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 90мм по ул. Немировича – ФИО4 в СНТ «Рекорд» Советского района г. Волгограда, принадлежащий на праве собственности СНТ «Отдых».

04.08.2022 ФИО1 подана заявка №ТПФЛ-391, адресованная ООО «Газпром газификация» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

С указанным заявителем ООО «Газпром газораспределение Волгоград» заключило договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с п. 126 Правил подключения №1547, в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Согласно неоспоренным доводам истца, подтвержденным материалами дела, в настоящее время СНТ «Отдых» газифицировано, то есть до границ СНТ подведен распределительный газопровод.

Согласно представленной ООО «Газпром газораспределение Волгоград» схемы расположения газопроводов от стального газопровода среднего давления d-700 мм, принадлежащего АО «Волгоградгоргаз», подключен распределительный газопровод среднего давления 90 мм к жилым домам в СНТ «Отдых», газопровод проложен по территории СНТ «Рекорд».

Учитывая, что индивидуальный жилой дом 46/105 по адресу: <...> – ФИО4 расположен в границах СНТ, данный объект подлежит газификации в рамках технологического присоединения в соответствии с требованиями п. 48 Правил подключения.

По ул. Немировича – ФИО4 проложен газопровод среднего давления, принадлежащий основному абоненту СНТ «Отдых». Сети газораспределения, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Волгоград», в районе расположения домовладения заявителя отсутствуют.

09.08.2022г. АО «Волгоградгоргаз» направило запрос СНТ «Рекорд» о предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения, 24.08.2022г. ООО «Прадо»

16.09.2022г. ООО «Прадо» был дан ответ, согласно которому собственником газопровода является СНТ «Отдых».

20.09.2022г. истец направил запрос СНТ «Отдых» о предоставлении согласия основного абонента на подключение к сети газораспределения жилого дома №46/105 по ул. Немировича - ФИО4.

Ответчик согласие на подключение не представил.

В связи с чем, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратился в настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования в части обязания СНТ «Отдых» не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению к сети газораспределения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547: - «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; - «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; - «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

ОOO «Газпром газораспределение Волгоград» обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями перечисленными Правилами подключения на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории Волгоградской области, обществу установлены соответствующие тарифные ставки для подключения (технологического присоединения) .

Пунктом 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Оценка наличия или отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании существующих параметров системы газоснабжения и зависит от давления в газораспределительной сети, длины и диаметра газопровода, количества газифицированных объектов, мощности газоиспользующего оборудования планируемых к подключению объектов, погодных условий и других показателей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств ответчик ссылается на не достаточную пропускную способность, обеспечивающей техническую возможность для подключения потребителя газа по адресу: <...> – ФИО4 46/105, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Согласно доводам истца и представленным материалам, ответчиком и ООО «Прадо» не представлено документального подтверждения выдачи технических условий с данными о загрузке сетей, кроме того в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» лица, указанные в перечне лиц, которые подключены и которым выданы технические условия не обращались, что является нарушением Порядка подключения к газораспределительным сетям.

УФАС по Волгоградской области 18.07.2023г. №АГ/5227/23 вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому установлено, что ООО «Прадо» не осуществляло фактического подключения членов СНТ «Отдых» в 2023 году. Выдача ООО «Прадо» технических условий вне рамок процедуры осуществления технологического присоединения, предусмотренного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, может образовывать нарушение ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно доводам истца и представленным материалам газопровод – источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Доказательств обратного ответчик не представил.

Кроме того, Постановлением Администрации Волгограда от 28.04.2023г. №404 установлен публичный сервитут в интересах ООО «Газпром газораспределение Волгоград» общей площадью 23 кв.м в целях строительства линейного объекта «Технологическое присоединение к сети газораспределения жилого дома №46-105 по ул. им. Немировича-ФИО4, СНТ «Рекорд» Ворошиловского района г. Волгограда», сроком 11 месяцев.

Таким образом, согласие, предусмотренное пунктом 48 Правил №1547, фактически до настоящего времени истцом не получено и ответчиком чинятся препятствия в подключении (технологическом присоединении) через принадлежащие ему газораспределительные сети.

Оценив в совокупности представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение спорного объекта является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения данного потребителя, указанные действия ответчика суд расценивает как создание препятствий исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации.

Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

В силу указанной нормы, учитывая наличие технической возможности подключения, ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности выдавать согласие на безвозмездной основе, поскольку им были затрачены средства на строительство и эксплуатацию газопровода, судом не принимаются.

Действующее законодательство не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

При указанных обстоятельствах, исковые требования об обязании СНТ «Отдых» не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению объекта капитального строительства: жилого дома по адресу: <...> к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПАВ) диаметром 90 мм, протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 25 мм, общей протяженностью 8м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в том числе, срок их совершения.

Срок для совершения таких действий суд полагает возможным определить 10 дней с момента вступления решения в законную силу. При этом в случае неисполнения ТСН решения суда в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу суд полагает возможным указать, что согласие считается полученным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 102, 110, 169, 170 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Отдых» (400120, <...> ИНН <***> ОГРН <***>) не чинить препятствий Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 403003, <...>) по подключению объекта капитального строительства: жилого дома по адресу: <...> к подземному полиэтиленовому газопроводу среднего давления (максимальное рабочее давление 0,3 МПАВ) диаметром 90 мм, протяженностью 100 м до точки подключения диаметром 25 мм, общей протяженностью 8м, максимальное рабочее давление 0,3 МПА.

В случае неисполнения Садоводческим некоммерческим товариществом «Отдых» решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие на подключение жилого дома по указанному адресу считать полученным.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» (400120, <...> ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 403003, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А. В. Доценко