Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А28-6577/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6577/2019
город Киров
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

акционерного общества «Красный якорь» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; юридический адрес: 129164, Россия, <...>; адрес: 613150, Россия, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о внесении изменений в договор от 30.07.2010 № 28-28,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 01.02.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 по доверенности от 24.11.2018.

установил:

акционерное общество «Красный якорь» (далее – истец, общество, АО «Красный якорь») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным как ничтожной сделки положения абзаца 4 пункта 5 договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 30.07.2010 № 28-28; о внесении изменений в указанный договор аренды лесного участка, а также о внесении изменений в дополнительные соглашения к договору аренды в редакции, предложенной истцом.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от заявленных требований полностью или в части.

Уточнение исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, принято судом.

Истец настаивает на заявленных требованиях с учетом уточнений.

Ответчик возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Распоряжением Правительства Кировской области от 17.10.2008 № 438 (далее – Распоряжение № 438) утверждена заявка общества на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» 2008-2014 гг.» (далее – инвестиционный проект 2008 года).

Названным распоряжением заявка общества на реализацию представленного инвестиционного проекта утверждена; принято решение о направлении заявки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг РФ) для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Правительством Кировской области дано распоряжение в случае внесения проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в целях реализации проекта и обязательств общества по модернизации действующего производства предприятия с целью увеличения объемов производства фанеры в 2008-2014 годах и создания к 2014 году современного производства фанеры в объеме 120 тыс.куб.м в год предоставить в аренду без проведения аукциона лесные участки с ежегодным объемом использования лесов по главному пользованию – 451,62 тыс.куб.м, а с учетом рубок промежуточного пользования – не менее 600 тыс.куб.м в год.

На основании распоряжения Правительства Кировской области от 21.11.2008 № 484 подпункт 4.1 пункта 4 Распоряжения № 438 дополнен условием о порядке определения размера арендной платы в течение срока окупаемости инвестиционного проекта 2008 года, в силу которого с учетом подпункта 1.1 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление Правительства РФ № 310) в указанный период срока окупаемости к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов применяется коэффициент 0,5. Сумма арендных платежей за выделенный объем лесных ресурсов составит 8288 тыс. рублей ежегодно в течение срока окупаемости проекта.

Приказом Минпромторга РФ от 26.01.2009 № 16 инвестиционный проект общества «Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.01.2009 № 16 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», распоряжения Правительства Кировской области от 17.10.2008 № 438 «Об утверждении заявки ЗАО «Красный якорь» на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» 2008-2014 гг.», распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 06.07.2010 № 1046 «О предоставлении лесного участка в аренду для осуществления заготовки в целях реализации инвестиционного проекта» между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодателем) и обществом (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 30.07.2010 № 28-28 (далее – договор аренды, договор), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель обязуется предоставить для реализации проекта, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 50 062 га, местоположение: Кировская область, Слободской район, Слободское лесничество, Ильинское участковое лесничество<...>, 6-13, 15-19, 21-55, 1-15; Октябрьское участковое лесничество<...>, 13-17, 20-36, 38, 40, 41, 42-часть, 1-7; Роговское участковое лесничество<...>, 34, 35, 37-54, 63-65, 67, 1-31, Каринское участковое лесничество<...>, 24-49, 57-62, 1-22, 1-49; условный номер 43-43-01/362/2010-108, учетная запись в государственном лесном реестре № 28.27-2010-05 (пункты 1, 2 договора).

29.06.2015 департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в министерство лесного хозяйства Кировской области, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Согласно пункту 3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях № 1 и № 2 к договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющемся неотъемлемой частью договора).

В силу пункта 4 договора лесной участок передается арендатору для видов использования и в объемах согласно приложению № 3 к договору.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Согласно пункту 22 договора аренды срок действия договора устанавливается 15 лет с даты его государственной регистрации.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области.

В соответствии с пунктом 5 договора аренды арендная плата по договору составляет 5 002 500 рублей в год, взимается за установленный объем заготовки древесины и подлежит изменению согласно пункту 7 договора.

На основании постановления Правительства РФ № 310 при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, по настоящему договору в течение срока окупаемости проекта к утвержденным постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов должен применяться коэффициент 0,5.

В силу абзаца 4 пункта 5 договора аренды срок окупаемости проекта по договору установлен 7 лет с момента начала реализации проекта в соответствии с концепцией проекта.

На основании пункта 6 договора арендатор вносит арендную плату в следующие сроки и размеры от установленного годового размера арендной платы: 15 февраля − 15 %, 15 марта − 10 %, 15 апреля − 10%, 15 июня − 10%, 15 июля − 10%, 15 сентября − 15%, 15 ноября − 15%, 15 декабря.

Пунктом 7 договора аренды лесного участка установлено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, а также при изменении объемов изъятия древесины и товарной структуры лесных насаждений, в которых разрешена заготовка древесины при различных видах рубок, согласно проекту освоения лесов на арендуемом лесном участке.

Между сторонами заключены дополнительные соглашения от 29.03.2011 № 1, от 02.11.2011 № 2, от 20.03.2014 № 3, 15.04.2015 № 4, 25.08.2017 № 5 (далее – дополнительные соглашения), которым стороны изменили, в частности, площадь лесного участка, виды, объемы и сроки использования лесов на арендуемом лесном участке, а также ежегодный размер арендной платы. Дополнительные соглашения зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно письму министерства от 17.10.2012 на дату обращения общества с заявлением о предоставлении лесных участков (16.10.2012) на территории Кировской области отсутствовали свободные расчетные лесосеки (общей площадью 338 тыс.куб.метров), возможные к передаче в аренду для реализации инвестиционного проекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Красный якорь» в министерство с заявкой на внесение изменений в инвестиционный проект и концепцию 2008 года, согласно которой суммарный объем годовой расчетной лесосеки арендованных лесных участков после получения положительного заключения государственной экспертизы на новые проекты освоения лесов составит 262 тыс.куб.м (концепция 2012 года).

Согласно письму Рослесхоза РФ от 27.01.2014 заявка ЗАО «Красный якорь» на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» 2008-2014 гг.» в части увеличения общего объема инвестиций, сокращения перечня лесных участков, выделенных для реализации проекта, и уменьшения ежегодного допустимого объема изъятия древесины на данных лесных участках до 231,7 тыс. куб.м согласована.

С учетом согласования данных изменений с Рослесхозом РФ, в распоряжение Правительства Кировской области от 17.10.2008 № 438 внесены соответствующие изменения, что отражено в распоряжении Правительства Кировской области от 03.07.2015 № 256.

Однако, как следует из письма Минпромторга РФ от 31.01.2019 № 5623/08, решение об утверждении заявки ЗАО «Красный якорь» на внесение изменений в инвестиционный проект концепции 2008 года в Минпромторг РФ не поступало.

Истец приступил к реализации инвестиционного проекта в измененном виде в отсутствие соответствующего решения Минпромторга РФ.

На основании приказа Минпромторга РФ от 05.11.2015 № 3456 инвестиционный проект ЗАО «Красный якорь» концепции 2008 года, включенный в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга РФ от 26.01.2009 № 16, признан завершенным.

Основанием для обращения истца с настоящим иском в суд послужило изменение позиции министерства по вопросам толкования условия договора аренды о сроке окупаемости инвестиционного проекта (порядка его расчета для целей применения льготного коэффициента к ставкам платы) и, как следствие, отсутствие правовой определенности в условиях договора аренды, касающихся определения числового показателя срока окупаемости инвестиционного проекта, что в свою очередь (в силу пункта 5 договора аренды) повлияло на размер арендной платы по спорному договору аренды и возможность применения коэффициента 0,5 к утвержденным Постановлением № 310 ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов.

Кроме того общество считает, что сроки окупаемости инвестиционного проекта в концепции 2008 года изначально были определены неверно, в связи с чем просит внести изменения в договор аренды в части указания срока окупаемости инвестпроекта, равного 9,84 лет, определенного в концепции 2012 года и подтвержденного привлеченным обществом специалистом на основании объективных данных, связанных с реализацией проекта; с учетом данного скорректированного срока окупаемости, который, по мнению общества, истекает 14.03.2017, истец просит также изменить размер арендной платы (приложение № 4 к договору), подлежащей уплате за конкретные периоды 2016, 2017, 2018 года.

Указанные обстоятельства, по мнению общества, являются основанием для внесения изменений в условия договора аренды лесного участка, касающиеся срока окупаемости инвестиционного проекта, и соответственно, порядка определения размера арендной платы.

Заявленное требование о признании абзаца 4 пункта 5 договора аренды недействительным в силу его ничтожности истец мотивирует тем, что норма, определяющая порядок исчисления срока окупаемости инвестиционного проекта, является императивной и не позволяет устанавливать данный срок по соглашению сторон. Вместе с тем, числовые показатели срока окупаемости инвестиционного проекта и порядок его исчисления в абзаце 4 пункта 5 договора аренды, заявке на реализацию инвестиционного проекта, инвестиционном проекте указаны различные, что противоречит статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон об инвестиционной деятельности).

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, указывает на отсутствие неопределенности в договоре аренды и на соответствие условий договора в части размера арендной платы, условий о сроке окупаемости инвестиционного проекта Закону об инвестиционной деятельности и ставкам платы, установленным Постановлением № 310.

Кроме того, ответчик заявляет суду о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с заявлением о признании недействительным абзаца 4 пункта 5 договора аренды.

В отношении требований о внесении изменений в условия договора и дополнительного соглашения ответчик считает, что основания для внесения заявленных изменений отсутствуют.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнениям к ним.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013, – на дату заключения договора) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу статьи 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Судом установлено, что истец обратился в суд с иском о признании недействительным положений абзаца 4 пункта 5 договора аренды, согласно которому срок окупаемости проекта по договору установлен 7 лет с момента начала реализации проекта в соответствии с концепцией проекта, поскольку, по мнению истца, сделка в указанной части является ничтожной как не соответствующая требованиям закона (статьи 1 Закона об инвестиционной деятельности).

Ответчик, возражая против заявленного требования, заявил о пропуске срока исковой давности по требованию о признании сделки недействительной.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статья 200 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 109-ФЗ, действовавшей до 01.09.2013 и на момент заключения договора аренды от 30.07.2010) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (действовавшего до 22.06.2015) ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Учитывая, что ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 ГК РФ.

Указанный правовой подход нашел свое отражение и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 101 которого для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ). Если сделка признана недействительной в части, то срок исковой давности исчисляется с момента начала исполнения этой части.

Из изложенного следует, что исковая давность распространяется не только на иски о применении последствий недействительности ничтожной сделки, но и на требования о признании недействительной ничтожной сделки, в связи с чем доводы истца о неприменении исковой давности к иску о признании ничтожной сделки недействительной (в отличие от иска о реституции), признаются судом несостоятельными.

Как следует из материалов дела, спорный договор аренды (содержащий условие, предусмотренное абзацем 4 пункта 5 договора) заключен 30.07.2010. Пункт 5 договора аренды входит в раздел 2 договора «Арендная плата» и устанавливает размер арендной платы исходя из установленного объема заготовки древесины, а также содержит ссылку на необходимость применения к установленным ставкам платы понижающего коэффициента 0,5 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 310 в течение срока окупаемости инвестиционного проекта; абзац 4 указанного пункта определяет срок окупаемости проекта – 7 лет с момента начала реализации проекта в соответствии с концепцией проекта.

Таким образом, пункт 5 договора (в том числе абзац 4 указанного пункта) регламентирует порядок определения размера подлежащей внесению арендной платы в рамках исполнения договорного обязательства арендатора по внесению арендных платежей с учетом льгот, связанных с реализацией инвестиционного проекта. Следовательно, моментом начала течения срока исковой давности по требованию о признании недействительным как ничтожной сделки данного условия договора в силу прямого указания статьи 181 ГК РФ является дата начала исполнения обязанности арендатора по внесению арендной платы в установленном размере с применением льготного коэффициента (первый платеж), и принятия министерством такой оплаты в качестве надлежащей.

Из материалов дела следует, что первый платеж по договору аренды с учетом применения понижающего коэффициента был произведен арендатором (с учетом сроков уплаты, установленных п.6 договора) в течение 2010 года (иного истцом не доказано); министерством указанный платеж принят как надлежащее исполнение обязательства по внесению арендной платы; следовательно, стороны приступили к исполнению условий договора в части внесения арендной платы в соответствии с положениями пункта 5 договора аренды (включая оспариваемое положение абзаца 4 пункта 5 договора) и принятию такого исполнения в 2010 году.

С учетом изложенного судом отклоняются как противоречащие статье 181 ГК РФ доводы истца о необходимости определения начала течения срока исковой давности с момента, когда министерство (арендодатель) приступило к исчислению арендной платы без учета применения коэффициента 0,5.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на дату обращения истца в суд с требованием о признании недействительным абзаца 4 пункта 5 договора аренды как ничтожной сделки (17.05.2019 – поступление иска в суд; 17.06.2019 – поступление в суд ходатайства об уточнении исковых требований путем включения в предмет иска дополнительного требования о признании недействительным условия договора по тем же основаниям иска), предусмотренный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности истек.

Обстоятельств, связанных с перерывом либо приостановлением течения срока исковой давности, судом на основании представленных в материалы дела доказательств не установлено, истцом о наличии таковых не заявлено.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» также разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного суд, установив истечение срока исковой давности на основании заявления надлежащего лица, отказывает в удовлетворении требования истца о признании недействительным положения абзаца 4 пункта 5 договора аренды лесного участка от 30.07.2010 № 28-28.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей использования лесов (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, в случая реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения аукциона.

В силу пункта 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

В пункте 18 договора аренды лесного участка предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством.

Заявленные истцом требования о внесении изменений в договор аренды лесного участка и дополнительные соглашения, касаются изменения условий о сроке окупаемости инвестпроекта, об определении размера арендной платы за конкретные периоды с учетом момента истечения срока окупаемости.

Указанные требования обусловлены несогласием АО «Красный якорь» с изложенными в абзаце 4 пункта 5 договора аренды лесного участка положениями, согласно которым срок окупаемости проекта по договору установлен 7 лет с момента начала реализации проекта в соответствии с концепцией проекта, поскольку с названным условием договора (в силу абзаца 3 пункта 5 договора аренды) связан период, в течение которого при определении размера платы за аренду должен применяться коэффициент 0,5.

Изменение существенных обстоятельств, предусмотренных статьей 451 ГК РФ, истец усматривает в изменении подхода министерства к порядку определения срока окупаемости проекта; также общество ссылается на изначально неверное определение указанного срока в утвержденном инвестиционном проекте.

Как следует из пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Из названных положений закона следует, что отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных условий влечет невозможность внесения судом изменений в договор ввиду отсутствия существенности изменения обстоятельств.

В рассматриваемом случае договор аренды лесного участка был заключен без проведения аукциона для целей реализации инвестиционного проекта 2008 года, включенного в установленном порядке в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ЛК РФ инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (Законом об инвестиционной деятельности).

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 ЛК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (действовавшим в период утверждения инвестиционного проекта 2008 года) утверждено Положение, определяющее порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Положение № 419).

Согласно пункту 2 названного Положения разработка приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - инвестиционные проекты) и их подготовка к утверждению осуществляются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и настоящим Положением. Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (пункт 4 Положения).

В силу пункта 5 Положения № 419 основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект (далее - заявка).

Согласно пункту 8 Положения заявка включает в себя, в том числе, концепцию инвестиционного проекта, содержащую (помимо прочего) сведения, касающиеся срока окупаемости инвестиционного проекта.

Концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 9 Положения).

Методические указания по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (в редакции, действовавшей в период согласования инвестиционного проекта 2008 года), утверждены Приказом Минпромэнерго РФ от 10.10.2007 № 422 «Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (далее – Методические указания).

Согласно пункту 2 Методических указаний концепция инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - концепция), разрабатывается исходя из непротиворечивых и отражающих правила рационального экономического поведения действий коммерческой организации (заявителя), направленных на достижение целей и задач инвестиционного проекта в области освоения лесов.

При осуществлении предварительных расчетов финансово-экономических, бюджетных и социальных результатов реализации инвестиционного проекта заявитель должен представить описание финансовой модели инвестиционного проекта, в которой в том числе должен быть указан объем расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, и схема финансирования проекта (пункт 4 Методических указаний).

Из материалов дела следует, что истцом была разработана концепция инвестиционного проекта «Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» 2008-2014 гг.» от 18.08.2008.

Распоряжением Правительства Кировской области от 17.10.2008 № 438 утверждена заявка общества на реализацию инвестиционного проекта 2008 года; приказом Минпромторга РФ от 26.01.2009 № 16 инвестиционный проект общества «Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» 2008 года включен в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов.

На основании указанного приказа, распоряжения Правительства Кировской области от 17.10.2008 № 438, распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 06.07.2010 № 1046 между сторонами был заключен спорный договор аренды, в котором стороны предусмотрели, что на основании Постановления Правительства РФ № 310 при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта по настоящему договору, в течение срока окупаемости проекта к утвержденным постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов должен применяться коэффициент 0,5.

При этом срок окупаемости проекта в договоре установлен: 7 лет с момента начала реализации проекта в соответствии с концепцией проекта.

Согласно разработанной обществом концепции инвестиционного проекта 2008 года простой срок окупаемости проекта составляет 6,02 года, дисконтированный срок – 7 лет. Указанные сроки были рассчитаны заявителем и указаны им в концепции 2008 года.

Как указывалось ранее, включению инвестиционного проекта в перечень приоритетных предшествует ряд юридических фактов, основным из которых является разработка заявителем концепции инвестиционного проекта, разрабатываемого в соответствии с утвержденными Методическими указаниями, согласно которым осуществление предварительных расчетов финансово-экономических показателей, разработка финансовой модели инвестиционного проекта возлагаются на заявителя.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на этапе разработки инвестиционного проекта 2008 года, а также непосредственно при заключении спорного договора аренды, истцу были известны финансово-экономические показатели, влияющие на расчет срока окупаемости инвестпроекта, поэтому АО «Красный якорь» при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, могло предвидеть и преодолеть обстоятельства, связанные с неверным (по мнению общества) исчислением срока окупаемости в концепции 2008 года.

Более того, разработанный заявителем инвестиционный проект (в том числе в части определения срока окупаемости проекта) на этапе согласования и утверждения заявки исследуется и анализируется уполномоченными органами; при этом основанием для заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов является внесенный в перечень приоритетных проектов в области освоения лесов согласованный и утвержденный в установленном порядке инвестиционный проект. Соответственно, отраженные в договоре аренды условия, касающиеся показателей инвестиционного проекта, могут изменяться только в случае внесения изменений в инвестиционный проект в установленном порядке.

Приказом Минпромторга РФ от 16.12.2011 № 1755 (действующим в период направления обществом заявки на внесение изменений в проект) утвержден Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, в соответствии с пунктом 7 которого органом, уполномоченным на внесение изменений в перечень инвестиционных проектов, является Минпромторг РФ.

Как следует из письма Минпромторга РФ от 31.01.2019 № 5623/08, решение об утверждении заявки ЗАО «Красный якорь» на внесение изменений в инвестиционный проект 2008 года в Минпромторг РФ не поступало, следовательно, изменения в инвестиционный проект 2008 года в установленном порядке не вносились. Более того, в 2015 году на основании приказа Минпромторга РФ инвестиционный проект концепции 2008 года признан завершенным (т.е. исполненным).

Таким образом, оснований для установления в договоре аренды срока окупаемости 9,84 лет исходя из представленной обществом концепции 2012 года и расчета специалиста, не имеется. Доводы общества о необходимости внесения соответствующих изменений в договор аренды подлежат отклонению как необоснованные.

В рамках оценки данных обстоятельств судом также рассмотрены и отклоняются доводы общества о соблюдении им всех условий для внесения изменений в инвестиционный проект и о нарушении министерством порядка согласования и утверждения заявки общества на изменения в инвестпроект.

В рассматриваемом случае судом установлен факт отсутствия утвержденных уполномоченным органом (Минпромторгом РФ) изменений в перечень инвестиционных проектов; в предмет данного иска не входит оценка законности (незаконности) действий (бездействия) министерства, связанных с порядком согласования и направления в адрес уполномоченного органа заявки на внесение изменений в инвестиционный проект. Сведений об обращении общества в суд с соответствующим заявлением в целях реализации своего права на судебную защиту в материалы дела не представлено; вступившие в законную силу судебные акты о признании действий (бездействия) министерства незаконными отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент заключения договора аренды и дополнительных соглашений № 1 истцу были известны сроки окупаемости инвестиционного проекта концепции 2008 года; расчет размера арендной платы и порядок применения льготного коэффициента были отражены в условиях договора аренды (пункт 5 договора) и в Постановлении Правительства РФ № 310; надлежащие доказательства изменения в установленном законом порядке срока окупаемости, установленного концепцией 2008 года, путем внесения соответствующих изменений в инвестпроект, отсутствуют; в связи с чем доводы истца о том, что с момента заключения договора произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, признаются судом несостоятельными и документально не подтвержденными.

Также судом рассмотрены и отклоняются доводы истца о том, что необходимость внесения изменений в договор вызвана изменением позиции министерства по вопросу определения срока окупаемости проекта и соответственно, периода применения льготного коэффициента при исчислении размера арендной платы, в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами). В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы в порядке, установленном пунктами 2, 3, 4 настоящей статьи. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 73 ЛК РФ).

Постановлением Правительства РФ № 310 (в действующей на момент заключения договора редакции) установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным настоящим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5.

Аналогичное положение закреплено сторонами в пункте 5 договора аренды.

В соответствии со статьей 1 Закона об инвестиционной деятельности сроком окупаемости инвестиционного проекта признается срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 419 (действовавшим в период утверждения инвестиционного проекта 2008 года) срок окупаемости инвестиционного проекта устанавливался в заявке, инвестиционном проекте и договоре аренды лесного участка.

Таким образом, определение срока окупаемости, порядка его исчисления и применения льготного коэффициента при определении размера арендной платы установлено императивными нормами действующего законодательства и связано с объективными данными, обозначенными в заявке и в инвестиционном проекте; определение данных условий не может производиться в отрыве от указанных документов и основываться исключительно на принципе свободы договора. Произвольное изменение договорных условий, которые должны определяться с учетом императивных норм действующего законодательства (статья 422 ГК РФ), прямо противоречит закону.

С учетом изложенного, изменение подхода какой-либо из сторон договора к порядку его исполнения и толкованию его условий не является основанием для внесения в договор изменений, в том числе в той его части, содержание которой регламентируется императивными нормами действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах судом в рамках рассмотрения данного спора отклоняются доводы истца о злоупотреблении правом со стороны ответчика, выраженном в изменении подхода к толкованию условий договора.

При этом доводы истца о неверном определении министерством периода применения льготного коэффициента исходя из срока окупаемости инвестиционного проекта, и, как следствие, о неверном определении размера арендной платы за соответствующие периоды, могут быть заявлены обществом при реализации своих прав на судебную защиту в рамках рассмотрения судом споров о надлежащем исполнении (неисполнении) арендатором обязанности по внесению арендной платы.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 451 ГК РФ обстоятельств и условий, необходимых для внесения изменений в договор и дополнительные соглашения к нему в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах требования истца о внесении изменений в договор аренды лесного участка и дополнительные соглашения удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца. Судом установлено, что государственная пошлина уплачена истцом при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья О.Л. Кулдышев