Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А64-457/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов Дело № А64-457/2019

«11» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11.03.2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об обязании вернуть излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 гг. в размере 50 408,40 руб.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.09.2018 г. №45);от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №02/34.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области об обязании вернуть излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 гг. в размере 50 408,40 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

24.04.2018 г. Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области с требованием о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 13 594,06 руб. по состоянию на 01.01.2017 г.

Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области 01.06.2017 г. было принято решение №28 о зачете излишне уплаченных страховых сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей за 2017 год.

26.06.2017 г. Отделение Пенсионного фонда представило в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 гг., а также обратилось с требованием о возврате излишне уплаченной суммы платы в размере 50275,38 руб.

Письмом от 09.11.2018 г. №03/3211 Управление Росприроднадзора по Тамбовской области сообщило о принятии уточненных декларация и отказало в возврате переплаты в размере 50275,38 руб.

Не согласившись с данными отказом, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Под охраной окружающей среды названный закон понимает деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в статье 3 Закона об охране окружающей среды, является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017г. № 255 утвержден «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016г.). Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определен в статьях 16.1 - 16.5 Закона об охране окружающей среды.

В силу положений статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу пункта 1 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачёту в счёт будущего отчётного периода (пункт 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды).

Помимо этого, пунктами 13.1 -13.6 письма Росприроднадзора от 17.02.2015г. № ОД-06-01-26/2389 «О предоставлении информации» установлено, что обязанность сверки расчетов с дебиторами и кредиторами установлена приказом Минфина России от 29.07.1998г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации».

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» акт сверки взаимных расчетов не является документом первичного учета и не относится к документам бухгалтерской отчетности.

Сверка расчетов по плате за НВОС может проводиться по инициативе плательщика или территориального органа Росприроднадзора.

При проведении сверки проверяется правильность арифметического подсчета суммы переплаты, а также ее обоснованность путем проверки Расчетов платы.

При возникновении переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду излишне уплаченная сумма платы при подтверждении переплаты после составления акта сверки засчитывается в счет предстоящих платежей или по заявлению плательщика (с приложением подтверждающих документов, в том числе оригиналов платежных поручений) может быть возвращена.

Переплата устанавливается на дату подписания Акта сверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам составления Акта сверки расчетов платы оформляется соответствующее Решение руководителя территориального органа Росприроднадзора (его заместителя) о проведении зачета переплаты, о проведении возврата переплаты, об отказе в проведении зачета (возврата).

Таким образом, возможность осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействий на окружающую среду установлено как на законодательном уровне (пункт 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды), так и локальными актами Росприроднадзора (письмо Росприроднадзора от 17.02.2015г. № ОД-06-01-26/2389 «О предоставлении информации»).

Пунктом 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017г. № 255 установлено, что контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, которые являются администраторами платы.

Полномочиями администратора доходов федерального бюджета по коду доходов федерального бюджета бюджетной классификации 04811201000010000120 в Тамбовской области в части платы за негативное воздействие на окружающую среду наделено Управление Росприроднадзора по Тамбовской области.

По правилу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в числе прочего бюджетным полномочием по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 27 «Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в Бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами Бюджетной системы Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства Финансов РФ от 18.12.2013г. № 125н, установлено, что возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат сумм поступлений), осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Возврат сумм поступлений осуществляется исходя из законодательно установленных нормативов распределения поступлений.

Орган Федерального казначейства проверяет обоснованность возврата администратором доходов бюджета излишне или ошибочно уплаченных сумм по платежам, порядок возврата которых не установлен федеральными законами

В случае возврата из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сумм платежей, порядок возврата которых не установлен федеральными законами, администраторы доходов бюджета в графах 1 - 3 раздела 2 «Реквизиты документа-основания» Заявки на возврат указывают реквизиты расчетного документа плательщика (платежного поручения на общую сумму с реестром).

В связи с этим, довод административного органа о том, что отсутствует установленный порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Таким образом, у Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области образовалась переплата в размере 50275,38 руб.

Направленный Отделением Пенсионного фонда акт сверки в адрес Управления, подписан и возвращен обратно не был.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области не отрицает самого факта наличия переплаты.

При указанных обстоятельствах заявленные Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области требования признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

С У Д Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области вернуть Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 гг. в размере 50 408,40 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Возвратить Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области государственную пошлину в сумме 2016,34 руб., выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья В.А. Игнатенко