Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А73-18053/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18053/2021
г. Хабаровск
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Фефеловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680507, <...>, цокольный этаж)

к администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680507, <...>)

о признании бездействия в части содержания ливневой канализации по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка незаконным и о взыскании 298 870 рублей,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №3, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – Скоп Т.П. (глава сельского поселения) удостоверение № 1 от 23.09.2019, ФИО2 по доверенности от 03.11.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2021 №2.1-23-7818, диплом о высшем юридическом образовании.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – МУП «Водоканал ХМР») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация сельского поселения «село Некрасовка», ответчик) о признании бездействия Администрации сельского поселения «село Некрасовка» в части содержания ливневой канализации, проходящей по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка незаконным, взыскании 554 918 рублей.

Определением от 26.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Хабаровского муниципального района».

Истец уточнил исковые требования в части взыскания убытков, просил взыскать с ответчика убытки в размере 298 870 рублей.

Уточнение иска судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления соответствующего района. Указал, что подпункт 35 пункта 1.4 части 1 Правил благоустройства раскрывает понятие содержание территории, а не возлагает на ответчика выполнение мероприятий, связанный с содержанием территории.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Водоканал ХМР» на праве хозяйственного ведения принадлежит здание канализационной насосной станции (далее КНС), расположенная по адресу <...>.

Здание систематически затапливается поверхностными сточными водами. Происходит внутреннее и наружное разрушение здания.

Земельный участок КНС примыкает к ул. Ленина и расположен в низине села. Вдоль ул. Ленина выполнена система квартальной ливневой канализации в виде двух кюветов по обеим сторонам проезжей части. В районе перекрестка пер. Больничного и ул. Ленина под проезжей частью выполнено устройство водоотводной трубы.

Система квартальной ливневой канализации находится в неудовлетворительном состоянии.

Для установления причин причиняемого ущерба и его стоимости истец обратился в АНО «Хабаровская лаборатория судебной независимой экспертизы».

На разрешения специалиста были поставлены следующие вопросы:

1. определить причину затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции, с кадастровым номером 27:17:0302101:2513, в с. Некрасовка, во внутренние помещения.

Специалистом было установлено, что в устье водопропускной трубы произошел размыв грунта откоса дороги и поток воды из водопропускной трубы поступает на земельный участок, примыкающий к КНС. Кюветы ливневой канализации заросли травой и кустарником, обслуживание ливневой канализации не производится. Сброс ливневых стоков осуществляется на рельеф и по земельному участку, прилегающему к КНС, стекает в реку Малая Сита. По системе ливневой канализации отсутствуют дождеприемные устройства, отсутствует система очистки ливневых и талых вод. В результате этого в период ливневых дождей и в период активного таяния снега происходит обводнение земельного участка, что приводит к застою воды на земельном участке и подъему уровня грунтовых вод.

В результате подъема уровня грунтовых вод и обводнения участка происходит инфильтрация (проникновение) талых и ливневых вод сквозь стены подземной части КНС и по стыку перекрытия подземной части и стен.

Специалист пришел к выводу, что причиной затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции, с кадастровым номером 27:17:0302101:2513 во внутренние помещения является проникновение грунтовых и поверхностных вод сквозь стены подземной части объекта исследования, в результате обводнения прилегающего земельного участка. Подъем уровня грунтовых вод и обводнение происходит вследствие отсутствия водоотвода с земельного участка, ненадлежащего технического состояния системы квартальной ливневой канализации, проходящей по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка. Кюветы ливневой канализации заросли травой и кустарником, обслуживание ливневой канализации (расчистка) не производится. Сброс ливневых стоков осуществляется на рельеф и по земельному участку, прилегающему к КНС, стекает в реку Малая Сита. По системе ливневой канализации отсутствуют дождеприемные устройства, отсутствуют устройства приема и очистки ливневых талых стоков.

2. Определить стоимость восстановительного ремонта сооружения.

Специалист определил, что стоимость работ по восстановительному ремонту помещений подземной части КНС, поврежденной в результате затопления составляет 426 894 рубля.

Истец полагает, что ущерб возник по вине и вследствие бездействия Администрации сельского поселения «село Некрасовка»., выразившееся в том, что ответчик не осуществляет работы по содержанию квартальной ливневой канализации, которая является элементом благоустройства, не производит расчистку кюветов, не устраняет размывы водопропускной трубы и откосов дороги, не производит другие необходимые работы, предусмотренные Правилами благоустройства сельского поселения «село Некрасовка».

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Под убытками в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Обязательным условием для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, в силу статьи 1064 ГК РФ является наличие состава правонарушения: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), вина причинителя вреда и причинно-следственная связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда.

При этом бремя доказывания наличия соответствующих обстоятельств в силу положений статьи 65 АПК РФ возложено на лицо, требующее возмещения убытков.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

12.10.2017 Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 256-61 утверждены Правила благоустройства в сельском поселении «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства настоящие Правила благоустройства сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – поселение, в соответствующих падежах).

Согласно подпункту 35 раздела 1.4 Правил благоустройства содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа… устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы поселения транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории поселения жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 4 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 9 «ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 года № 2410, под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

Согласно пункту 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ0 «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 36 статьи 5 Устава Хабаровского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр)

- поверхностные (дождевые, ливневые, талые) сточные воды: Сточные воды, которые образуются в процессе выпадения дождей и таяния снега.

- полураздельная система канализации: Система коммунальной канализации, при которой устраиваются две самостоятельные уличные сети трубопроводов: одна для отведения городских сточных вод, другая - для отведения дождевого, талого и поливо-моечного стока; главные коллекторы, отводящие все виды сточных вод на очистные сооружения поселений и городских округов, устраиваются общесплавными и при превышении расчетных расходов часть дождевых вод через разделительные камеры сбрасывается в водоем без очистки.

- раздельная система канализации: Система канализации, при которой устраиваются две или более самостоятельные канализационные сети: сеть для отведения бытовых и части производственных сточных вод, допускаемых к сбросу в систему городской канализации; сеть для загрязненных производственных сточных вод, не допускаемых к совместному отведению и очистке с бытовыми сточными водами; сеть для отведения с селитебных территорий и площадок предприятий дождевого, талого и поливо-моечного стока, который перед сбросом в водоем подвергается очистке.

- сточные воды: Принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливо-моечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно «ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80). Государственный стандарт Союза ССР. Канализация. Термины и определения»

Канализационная сеть - система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод

Дождеприемник - Сооружение на канализационной сети, предназначенное для приема и отвода дождевых вод

Выпуск сточных вод - Трубопровод, отводящий очищенные сточные воды в водный объект

Согласно пункту 12.10 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» различают общесплавную (совместно с хозбытовой) и раздельную системы канализации. Предпочтение следует отдавать раздельной системе. Отвод поверхностных вод должен осуществляться со всего бассейна стока территории городов и сельских населенных поселений со сбросом из сети дождевой канализации преимущественно после очистки в водотоки и водоемы. Утилизация снежных и ледовых масс, собираемых и вывозимых с территорий поселений, осуществляется с применением снегоплавильных камер, мобильных снегоплавильных установок, работающих на жидком топливе, и других способов плавления снега с использованием альтернативных источников энергии, расположенных на канализационных коллекторах, с использованием теплоты канализационных стоков. В соответствии с СанПиН 2.1.5.980 не допускается выпуск поверхностного стока в непроточные водоемы, размываемые овраги, замкнутые ложбины, заболоченные территории, в черте населенных пунктов и первого пояса ЗСО.

Примечание - В водоемы, предназначенные для купания, возможен сброс поверхностных сточных вод при условии их глубокой очистки.

Согласно пункту 12.11 СП 42.13330.2016. для определения размеров отводящих труб и водосточных каналов необходимо учитывать расчетный максимальный расход дождевой воды, поступающей в сеть. Этот расход зависит от принятой расчетной интенсивности дождя, его продолжительности, коэффициента стока и площади водосбора. На территории городов следует применять закрытую систему водоотвода. Применение открытых водоотводящих устройств допускается в средних и малых городах, сельских населенных пунктах, на парковых территориях с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами.

Согласно пункту 3.3 «Технических указаний по проектированию и строительству дождевой канализации» (утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 18.09.1980 № 468) открытая система водоотвода включает следующие элементы: лотки проезжей части городских улиц и дорог, искусственные лотки, кюветы и водосточные камеры, открытые русла ручьев и малых речек; мостики или трубы в местах пересечения кюветов и канав с улицами и въездами в кварталы; специальные устройства (выпуски в водоемы, быстротоки и т.п.). Основным материалом конструкций на сети дождевой канализации является железобетон (пункт 3.5)

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», согласно которым:

- Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления (пункт 4.1)

- Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать:

- бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений;

- нормативные медико-санитарные условия жизни населения;

- нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий (пункт 4.1.1)

- В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Для предотвращения техногенного затопления и подтопления, обусловленного утечками из водонесущих коммуникаций и емкостей (сетей и резервуаров водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) вследствие нарушения их целостности и герметичности, следует применять защитные футляры, обоймы, а также защитные прикорневые барьеры или проводить вырубку деревьев и кустарников на участках расположения ответственных инженерных сооружений (пункт 4.9).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 ФЗ № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 623 от 18.06.2019 внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края до 2027г.

Согласно пункту 9.1 вышеуказанной Схемы на территории поселения ливневая канализация отсутствует. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа.

Истцом в материалы дела представлено два заключения специалиста: № 145 от 26.08.2021, в котором специалист пришел к выводу, что причиной затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции, с кадастровым номером 27:17:0302101:2513 во внутренние помещения является проникновение грунтовых и поверхностных вод сквозь стены подземной части объекта исследования, в результате обводнения прилегающего земельного участка. Подъем уровня грунтовых вод и обводнение происходит вследствие отсутствия водоотвода с земельного участка, ненадлежащего технического состояния системы квартальной ливневой канализации, проходящей по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка. Кюветы ливневой канализации заросли травой и кустарником, обслуживание ливневой канализации (расчистка) не производится. Сброс ливневых стоков осуществляется на рельеф и по земельному участку, прилегающему к КНС, стекает в реку Малая Сита. По системе ливневой канализации отсутствуют дождеприемные устройства, отсутствуют устройства приема и очистки ливневых талых стоков.

Также представлено заключение специалиста от 30.04.2021 № 62-2021, согласно которому причиной затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции, с кадастровым номером 27:17:0302101:2513 во внутренние помещения является проникновение грунтовых и поверхностных вод сквозь стены подземной части объекта исследования, в результате обводнения прилегающего земельного участка. Подъем уровня грунтовых вод и обводнение происходит вследствие отсутствия водоотвода с земельного участка, ненадлежащего технического состояния системы квартальной ливневой канализации.

В заключении № 145 от 26.08.2021 под квартальной ливневой канализацией специалист понимает систему квартальной ливневой канализации в виде двух кюветов по обеим сторонам проезжей части, выполненной вдоль ул. Ленина, а также водоотводную трубу по проезжей частью в районе перекрестка пер. Больничного и ул. Ленина.

Согласно представленной в материалы дела выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником автомобильной дороги «с. Некрасовка – с. Вишневка» (дачи) кадастровый номер 27:17:0302101:389, вдоль которой выполнена система квартальной ливневой канализации и под которой проложена водоотводная труба, является Хабаровский край, Хабаровский район.

Согласно статье Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно пункту 6.2.1 «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» боковые продольные канавы и кюветы служат для отвода воды, стекающей во время дождя и таяния снега с поверхности автомобильной дороги и прилегающей к ней местности, а также способствуют осушению верхней части земляного полотна в связи с испарением влаги с внутренних откосов боковых продольных канав и кюветов.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по содержанию очистных сооружений на автомобильных дорогах» ДМ 218.8.005-2014. (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 04.08.2014 № 1458-р) отвод воды с поверхности мостов возможен либо вдоль тротуаров (устройство водосборных лотков), либо с помощью устройства выпусков с проезжей части в водоотводные трубки. В случае отвода поверхностного стока в ливневую канализацию применяют дождеприемные колодцы.

Таким образом, боковые канавы являются частью автомобильной дороги.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрацией Хабаровского муниципального района представлен контракт № 19.Р.ЭА. КОЖД.20 от 11.01.2021, заключенный между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожная эксплуатационно-строительная компания» (подрядчик), предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Также представлен акт о приемке выполненных работ за август № 8 от 31.08.2021, согласно которому подрядчиком проводились работы по устройству водоотводных канав с. Некрасовка – с. Вишневка (дачи).

Исходя из представленных документов следует, что обязательство по содержанию ливневой канализации проложенной вдоль автомобильной дороги с. Некрасовка – с. Вишневка (дачи) исполняет собственник указанной дороги – Хабаровский муниципальный район в лице Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района.

Таким образом, требование истца о признании бездействия Администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части содержания ливневой канализации, проходящей по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка незаконным является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку содержание указанной ливневой канализации вдоль дороги вышеназванной дороги не является обязанностью ответчика.

Процессуальными нормами, изложенными в статьях 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусмотрена обязанность участников процесса по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование заявленным доводам и возражениям допустимыми с точки зрения закона и относимыми к спорным правоотношениям доказательствами.

Дав оценку в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленным истцом доказательствам, обстоятельствам конкретного дела, суд не установил наличие условий, необходимых для наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков.

Поскольку в заключениях специалистов установлено, что причиной затопления КНС является обводнение земельного участка, а подъем уровня грунтовых вод и обводнение земельного участка происходит вследствие водоотвода с земельного участка, ненадлежащего технического состояния системы квартальной ливневой канализации, ненадлежащего содержания системы ливневой канализации, а в соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района, суд приходит к выводу, что обязанность организовать надлежащее водоотведение в селе Некрасовка входит в полномочия Хабаровского муниципального района. Обязанность содержания водоотводных канав вдоль автомобильной дороги также входит в обязанности Хабаровского муниципального района.

В данном случае истцом не представлено доказательств того, что убытки ему причинены по вине ответчика, в связи с чем, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

При этом судом учитывается, что истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 977 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Милосердова