Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А70-8540/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8540/2024
г. Тюмень
30 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Фармасинтез-Тюмень» ИНН <***>

к Прокуратуре Тюменской области

к Прокуратуре Ленинского административного округа г. Тюмени о

о признании незаконным представления от 12.02.2024 № 58-2024 об устранении нарушений закона,

третье лицо - УФК по Тюменской области,

при участии:

представитель ответчика – ФИО1 по доверенности от 16.05.2024,

представитель третьего лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 5,

установил:

ООО «Фармасинтез-Тюмень» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Тюменской области, к Прокуратуре Ленинского административного округа г. Тюмени (далее – ответчики) о признании незаконным представления от 12.02.2024 № 58-2024 об устранении нарушений закона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФК по Тюменской области (далее также Управление).

Поскольку заявитель обратился в суд 10.04.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Обществом с Минпромторгом России заключены договоры и соглашения на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов репаглинид на сумму 1 485 215 руб., ципротерон на сумму 3 046 567 руб., прогестерон на сумму 5 478 178 руб.

На основании приказа от 29.03.2023 № 123 Управлением проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» в ООО «Фармасинтез-Тюмень» за период с 01.01.2016 по истекший период 2023 года, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и условий предоставления субсидий Общество не достигло различных промежуточных значений показателей в части объемов выручки от реализации препаратов Ципротерон и Прогестерон, увеличения доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении), сроков начала выпуска в гражданский оборот лекарственного препарата.

Результаты проверки оформлены актом от 24.04.2023.

Учитывая изложенное, УФК в адрес Общества внесено представление, приняты меры к исключению аналогичных нарушений.

Прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени генеральный директор Общества 11.07.2023 предостережен о недопустимости нарушения условий предоставления государственной поддержки об ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в дальнейшей работе.

Принимая во внимание окончание в 2023 году срока реализации проектов по производству препаратов Ципротерон и Прогестерон, прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени дана оценка достижению установленных показателей эффективности.

Проверка показала, что плановые значения показателя «Увеличение доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении)» по препаратам Ципротерон и Прогестерон достигнуты, фактическое значение показателя превышает плановые значения на 18% и 8% соответственно.

В то же время по состоянию на 31.12.2023 выручка от реализации указанных препаратов на 47% и 66% соответственно ниже планового значения показателя, что свидетельствовало о невыполнении условий предоставления субсидии.

По информации ООО «Фармасинтез-Тюмень» причиной сложившейся ситуации послужил низкий объем отгрузок препаратов в государственном сегменте, в том числе в связи с закупками государственными заказчиками аналогичных препаратов других торговых наименований.

По выявленным нарушениям прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени в адрес директора ООО «Фармасинтез-Тюмень» 12.02.2024 внесено оспариваемое представление № 58-2024об устранении нарушений закона.

Допущенное нарушение заключается в нарушении юридическим лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, получающим средства бюджетов бюджетной системы РФ, условий Соглашения о предоставлении бюджетных средств в части невыполнения обязательств по исполнению Соглашения о предоставлении бюджетных средств, а именно пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1045 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов в рамках подпрограммы «Развитие производства лекарственных средств» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы (далее - Правила № 1045).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1045 указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок и условия предоставления соответствующих субсидий из федерального бюджета.

Согласно подпунктам «г», «з» пункта 9 Правил № 1045 субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией в соответствии с типовой формой договора о предоставлении субсидии, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в котором предусматриваются в том числе ответственность российской организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств, в том числе по достижению значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта; количественные значения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта по годам в течение срока реализации проекта (получение российской организацией выручки от реализации разработанного в рамках проекта лекарственного препарата суммарно за 3 года со дня начала его выпуска в размере, не менее чем в 3 раза превышающем размер предоставленной субсидии).

Так, в соответствии со статьей 78 БК РФ и Правилами № 1045 Обществом с Минпромторгом России заключены соглашения от 06.12.2018 № 020-11-2018-966, от 18.12.2019 № 020-11-2019-1308 на предоставление субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов Ципротерон на сумму 3 046 567 руб., Прогестерон на сумму 5 478 178 руб. (далее - соглашения).

Согласно одному из условий предоставления субсидий, закрепленному в п. 4.3.2 соглашений, общество как получатель средств субсидии обязуется обеспечить достижение контрольных событий и целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проектов, указанных в приложении № 3 к соглашениям.

Пунктом 5.1 соглашений предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашениям стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки Управлением установлено недостижение Обществом показателей по соглашению от 06.12.2018 № 020-11-2018-966 (Ципротерон):

в 2021 году выручка от реализации разработанного в рамках проекта лекарственного препарата на 1 712 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении;

в 2022 году - на 284 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении.

По соглашению от 18.12.2019 № 020-11-2019-1308 (Прогестерон) установлено недостижение Обществом следующих показателей:

- в 2021 году получение выручки от реализации лекарственного препарата на 51 102 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении;

- в 2022 году – на 49 462 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении.

С целью получения субсидий Общество обратилось в Министерство с заявкой - письмом и копией бизнес-плана проекта с планом-графиком реализации проекта, содержащим динамику достижения значений целевых показателей по годам реализации (пункт 10 Правил № 1045).

В плане-графике Общество самостоятельно и на свой риск установило значения по показателю «Получение российской организацией выручки от реализации разработанного в рамках проекта лекарственного препарата», которые стали условиями предоставления субсидий.

Выявленное прокуратурой округа нарушение подтверждается представленными в ходе проверки документами и не может быть поставлено в зависимость от результатов изучения годового отчета Минпромторгом России. В представлении прокуратуры округа требование о применении ответственности в виде возврата субсидии в федеральной бюджет, урегулированной условиями соглашения, не ставится. ООО «Фармасинтез-Тюмень» не представило доказательств достижения качественных показателей, предусмотренных соглашениями.

При невозможности устранения нарушений закона в связи с окончанием сроков реализации проектов представление содержит законные и обоснованные требования о принятии мер по устранению условий, им способствовавших, и рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, императивных требований о привлечении работников Общества к дисциплинарной ответственности прокуратурой округа не выдвигалось, что в полной мере соответствует положениям статей 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое представление ответчика от 12.02.2024 № 58-2024 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.