Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А24-6116/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6116/2021
г. Петропавловск-Камчатский
13 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 27.03.2019 № 79 «Об утверждении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» объекта «многоквартирный жилой дом по ул. Завойко, д. 55 в г. Елизово», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:3308, в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.04.2022 (сроком на 1 год), ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2022 (сроком до 31.12.2022),


от РСТ Камчатского края:

не явились,


от ПАО «Камчатскэнерго»:

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2022 № КЭ-18-18-22/21Д (сроком по 31.12.2022), ФИО5 – представитель по доверенности от 01.01.2022 № КЭ-18-18-22/14Д (сроком по 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество, ООО «ЮСАС-СТРОЙ») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – РСТ Камчатского края) от 27.03.2019 № 79 «Об утверждении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» объекта «многоквартирный жилой дом по ул. Завойко, д. 55 в г. Елизово», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:3308, в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности.

Представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему. Полагают, что срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не нарушен, поскольку Общество узнало о нарушении своего права с 13.10.2021 при ознакомлении с материалами тарифного дела, истребованных Арбитражным судом Камчатского края от 28.09.2021 по делу № А24-4003/2021, и получением документов от РСТ Камчатского края на адвокатский запрос. Одновременно ходатайствовали о восстановлении процессуального срока.

РСТ Камчатского края не обеспечило участие в судебном заседании полномочных представителей. К судебному заседанию направило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с участием своего представителя, обладающего юридическими познаниями, в судебном заседании Пятого арбитражного апелляционного суда, а также ходатайство о привлечении в процесс специалиста Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали доводы, изложенные в отзыве и письменному дополнению к нему. Полагают, что заявителем без уважительных причин пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. По мнению представителей третьего лица, заявителем допущено злоупотребление правом.

Суд, руководствуясь статьей 55.1 АПК РФ, учитывая, что РСТ Камчатского края, заявляя ходатайство о привлечении в процесс специалиста, не указал какие именно вопросы требуется поставить на разрешение специалиста, какие обстоятельства дела необходимо установить с его помощью, рассмотрел и отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Участие представителя РСТ Камчатского края в другом судебном заседании не является уважительной причиной неявки в настоящее судебное заседании, в связи с чем, в отсутствие оснований, установленных статьей 158 АПК РФ, суд отказал в удовлетворении ходатайства РСТ Камчатского края об отложении судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ, а также не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (сроки подачи апелляционной и кассационной жалоб).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Причины пропуска срока подлежат выяснению в судебном заседании и отсутствие уважительных причин для его восстановления может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления.

При этом уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствуют участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия, не зависят от воли заявителя, находятся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях соблюдения установленного порядка.

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства.

Таким образом, помимо соблюдения права на судебную защиту на суд также возложена обязанность по предотвращению злоупотребления правом на такую защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного (разумного) по своей продолжительности периода.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела, постановлением РСТ Камчатского края от 27.03.2019 № 79 утверждена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» объекта Многоквартирный жилой дом по ул. Завойко, д. 55 в г. Елизово, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:3308, в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности. В приложении к указанному постановлению поименованы расходы, из которых состоит плата за подключение, и размер таких расходов.

Указанное постановление опубликовано 02.04.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 23.04.2019 в газете «Официальные Ведомости»№ 83.

01.09.2020 между ПАО «Камчатскэнерго» и Обществом заключен договор № 37/06/01-20 ФКЭ о подключении к системам теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго».

В пункте 4.1 договора стороны установили, что размер платы за подключение к системам теплоснабжения рассчитан на основании постановления РСТ Камчатского края от 27.03.2019 № 79.

Следовательно, после опубликования 02.04.2019 оспариваемого постановления и заключения 01.09.2020 договора № 37/06/01-20 ФКЭ Общество могло и должно было знать о размере расходов, которые составляют плату за подключение.

Вместе с тем с заявлением о признании ненормативного акта РСТ Камчатского края недействительным, установившего вышеуказанную плату для заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд только 26.12.2021, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Заявитель в обоснование соблюдения названного срока ссылается на отсутствие у него информации о документах, на основании которых принято оспариваемое постановление, с которыми он ознакомился только с момента получения ответа РСТ Камчатского края на адвокатский запрос (11.10.2021), а также ознакомления 13.10.2021 с материалами тарифного дела, истребованного определением Арбитражного суда Камчатского края от 28.09.2021 по делу № А24-4003/2021.

Вместе с тем, действуя разумно и добросовестно, Общество, в случае не согласия с установленной оспариваемым постановлением платой за подключение, имело возможность обратиться с запросом в РСТ Камчатского края, ПАО «Камчатскэнерго» о предоставлении необходимых документов, на основании которых принято оспариваемое постановление.

Надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предпринимало меры по получению необходимой ему информации, в материалах дела отсутствуют.

Из представленных документов также не следует, что Обществу вплоть до 28.09.2021 (поступление адвокатского запроса № 04/21 в РСТ Камчатского края) чинились препятствия как РСТ Камчатского края, так и ПАО «Камчатскэнерго» в получении документов, послуживших основанием для расчета спорной платы за подключение.

Напротив такие документы предоставлены 11.10.2021 РСТ Камчатского края Обществу при поступлении 28.09.2021 соответствующего запроса представителя Общества.

Доказательств отсутствия реальной возможности для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд не зависящих от волеизъявления заявителя и не обусловленные его поведением, в материалы дела Обществом не представлено.

Судом не установлено обстоятельств, указывающих на наличие уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.А. Копылова