Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А29-8054/2023

376/2023-135162(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8054/2023
18 декабря 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Северная Нива» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании субсидии при участии: от истца: ФИО2 по доверенности от 10.12.2022 (до и после перерыва) от ответчика: Касперских Е.Ф. по доверенности от 10.09.2021 (до и после перерыва) установил:

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее – Минсельхоз Республики Коми, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северная Нива» (далее – ООО «Северная Нива», Общество, ответчик) о взыскании субсидии в размере 20 536 143 руб. 97 коп., предоставленной по договору № 06-10/2018-1 от 15.11.2018 о государственной поддержке на реализацию проекта по строительству (реконструкции) животноводческого помещения для содержания крупного рогатого скота.

Определением от 19.10.2023 судебное заседание отложено на 17.11.2023, в судебном заседании объявлялись перерывы до 11.12.2023. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В отзыве ответчик иск не признал, указал, что в соответствии с пунктом 4.2 заключенного 15.11.2018 между Минсельхозом Республики Коми и ООО «Северная Нива» договора № 06-10/2018-1, в случае нарушения пунктов 2.2.1 и 2.2.4 настоящего договора, нецелевого использования субсидий и установления фактов нарушения условий их предоставления возврат бюджетных средств обеспечивается в установленном Постановлении порядке. Не предоставление копии Акта приемки объекта не позднее 6 месяцев от даты последнего перечисления Субсидий относится к пункту 2.2.2 указанного договора и не является основанием возврата Субсидий в соответствии с пунктом 4.2 договора. В связи с тем, что субсидирование происходит по мере выполнения работ, в течение всего срока строительства объекта, для получения субсидий не требуется Акт ввода объекта в эксплуатацию, отсутствие такого акта не является нарушением условий предоставления субсидий.

Возражая на доводы ответчика истец, в дополнении к исковому заявлению указывает, что исходя из условий заключенного договора, строительство объекта должно быть завершено в 4 квартале 2022 года, объект введен в эксплуатацию не позднее 12 месяцев со дня последнего перечисления субсидии (то есть не позднее 18 ноября 2021 года), о чем должен быть представлен соответствующий акт ввода в эксплуатацию. ООО «Северная Нива» свои обязательства по договору не исполнило, ориентировочная степень строительства – 23%, срок действия разрешения на строительство № 11-RU11512000-93- 2018 от 26.07.2018 истек 01.04.2023.

В отзыве от 17.11.2023 ответчик указал, что нарушение срока представления акта ввода объекта, как одного из показателей, необходимого для оценки достижения результата предоставления субсидии, произошло не по вине ООО «Северная Нива», а явилось результатом сложившейся в стране экономический ситуации. В настоящее время ООО «Северная Нива» завершает строительство объекта за счет собственных средств.

Истец в дополнениях от 29.11.2023 на иске настаивает, утверждая, что цель предоставления субсидии не достигнута, выделенные Обществу денежные средства использованы неэффективно, результат использования выделенных бюджетных средств не достигнут (статья 34, подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Поскольку акт приемки объекта в установленный срок не представлен, получатель субсидии обязан обеспечить возврат полученной субсидии.

В судебном заседании представители сторон (до и после перерыва) настаивали на позициях, изложенных ранее.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением Комиссии по отбору инвестиционных проектов в области агропромышленного комплекса Республики Коми принято решение, оформленное протоколом от 17.10.2018 № 3, победителем конкурсного отбора проектов по строительству (реконструкции) животноводческих помещений для содержания крупного рогатого скота, имеющих право на получение субсидий на возмещение части затрат на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, а также приобретение машин и оборудования в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в 2018 году признан представленный ООО «Северная Нива» проект: «Строительство животноводческого помещения молочного направления на 540 голов КРС, для выращивания ремонтного молодняка в селе Пезмег Корткеросского района Республики Коми».

Во исполнение решения комиссии, на основании Постановления Правительства Республики Коми от 28.09.2019 № 525 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми» (далее - Постановление) между Министерством и Обществом 15.11.2018 заключен Договор № 06-10/2018-1 о государственной поддержке на реализацию проекта по строительству (реконструкции) животноводческого помещения для содержания крупного рогатого скота, предметом которого является взаимодействие Сторон, направленное на реализацию проекта «Строительство животноводческого помещения молочного направления на 540 голов КРС, для выращивания ремонтного молодняка в селе Пезмег Корткеросского района Республики Коми» (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями № 1 от 17.04.2020 и № 2 от 18.08.2020, № 3 от 05.10.2022) (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора, стоимость работ и оборудования, учитываемые при расчете Субсидий, составляет 170 433 810 руб., в том числе: стоимость изыскательских работ 209 000 руб., стоимость разработки проектно-сметной документации 550 000 руб., стоимость строительно-монтажных работ в соответствии с

проектно-сметной документацией, представленной на конкурсный отбор 123 501 700 руб., стоимость оборудования 46 173 110 руб. (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 2.1.3 Договора, в случае принятия решения о предоставлении Субсидий Министерство предоставляет Субсидии в соответствии с порядком, установленным Постановлением, в пределах стоимости работ, определенной пунктом 1.2 настоящего Договора, и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год, в течение не более 36 календарных месяцев со дня заключения Договора.

В свою очередь Общество:

- гарантирует обеспечить использование животноводческого помещения в соответствии с его проектной мощностью не позднее 2 лет с момента введения его в эксплуатацию (пункт 2.2.1 договора).

- предоставляет в Министерство: график выполнения строительно-монтажных работ на весь период строительства, реконструкции, модернизации Объекта по форме, установленной настоящим Договором; план выполнения строительно-монтажных работ и проектно-изыскательских работ и планируемый объем Субсидий ежегодно по форме, установленной Договором; копию акта приемки Объекта не позднее 12 месяцев со дня последнего перечисления Субсидий (пункт 2.2.2 Договора).

Не отчуждает построенное (реконструируемое) животноводческое помещение, за исключением случаев, предусмотренных Постановлением, в течение 10 лет со дня последнего получения Субсидий (пункт 2.2.4).

Согласно пункту 4.2 Договора в случае нарушения пунктов 2.2.1 и 2.2.4 настоящего Договора, установления фактов нарушения условий их предоставления возврат бюджетных средств обеспечивается в установленном Постановлением порядке.

В силу пункта 5.4 Договора, настоящий Договор вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его подписания. Положения вступившего в законную силу Договора применяются и распространяют свое действие на правоотношения Сторон, возникшие с момента заключения Договора, и действуют до ввода Объекта в эксплуатацию, за исключением положений Договора в соответствии с пунктом 2.2.1, абзацем девятым пункта 2.2.2, пунктом 2.2.4.

Приложениями к договору сторонами согласованы график выполнения строительно-монтажных работ на период реализации проекта, план выполнения строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ, приобретения оборудования и планируемый объем субсидий на 2018 - 2022 годы.

В 2019-2020 годах Министерство перечислило на счет Общества на общую сумму 20 536 143 руб. 97 коп., что подтверждается платежными поручениями от 18.11.2020 № 446717, от 25.06.2020 № 475816, от 22.05.2020 № 98467, от 23.04.2020 № 704935, от 01.04.2020 № 447480, от 25.02.2020 № 8755, от 27.12.2019 № 404744, от 10.12.2019 № 89727, от 21.08.2019 № 673152, от 18.07.2019 № 328592, от 11.03.2019 № 785876.

Письмом от 10.02.2023 № 01-28/1344 Министерство в рамках досудебного урегулирования спора потребовало в течение 30 дней со дня получения письма осуществить возврат субсидии в размере 20 536 143 руб. 97 коп., предоставленной в рамках исполнения обязательств по Договору № 06-10/2018-1 от 15.11.2018, в связи с несоблюдением ООО «Северная Нива» срока предоставления копии акта приемки объекта, установленного пунктом 2.2.2 договора.

Неисполнение требования о возврате суммы субсидии послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством

Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из материалов дела, в качестве основания взыскания средств субсидий Министерство указывает на нецелевое и нерезультативное расходование Обществом предоставленных субсидий.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных

обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в материалы дела представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Строительство животноводческого помещения молочного направления на 540 голов КРС, для выращивания ремонтного молодняка в селе Пезмег Корткеросского района Республики Коми» сроком действия с 26.07.2023 по 26.07.2024.

Министерством не представлены доказательства в подтверждение доводов о нецелевом использования средств субсидии, полученных ООО «Северная Нива» в рамках подпрограммы «Развитие животноводства» Государственной программы Республики Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 525.

Предусмотренная договором обязанность по предоставлению Обществом копии акта приемки объекта преследует цели контроля за использованием предоставленных бюджетных средств. Неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения проверки фактического объема выполненных работ в соответствии с проектно-сметной документацией (пункт 3.1.1 договора), а также для привлечения получателя субсидии к ответственности (пункт 4.1 Договора), но не для возврата всего полученного во исполнение соглашения о предоставлении субсидии. Проверка фактического объема выполненных работ в соответствии с проектно-сметной документацией Министерством не проводилась.

Предусмотренные пунктом 4.2 Договора основания для возврата бюджетных средств судом не установлены, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении иска уплата государственной пошлины относится на истца, не в пользу которого принят судебный акт. Вместе с тем, поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о её взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья А.В. Шевелёва