Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А46-412/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(в порядке упрощенного производства)

№ дела

А46-412/2023
07 апреля 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения изготовлена 24.03.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1, ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Определением судьи от 24.01.2023 заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В сроки, установленные в определении судьи от 24.01.2023, арбитражный управляющий ФИО1, надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, в том числе, путём размещения информации на сайте арбитражного суда (сервис «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно - телекоммуникационной сети Интернет), 14.02.2023 представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, против удовлетворения заявления возражал.

06.03.2023 Управление Росреестра по Омской области представило в материалы дела письменные возражения на отзыв ФИО1, заявление поддержало в полном объеме.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 24.03.2023 путем подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

31.03.2023 от Управления Росреестра по Омской области поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой» 25.05.2020 обратилось в Арбитражный суд Омской области в порядке параграфа 1 главы 11 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) с заявлением о признании ликвидируемого должника общества с ограниченной ответственностью «Арт Окно» (далее - ООО «Арт Окно») несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.08.2020 по делу А46-9043/2020 (резолютивная часть объявлена до 06.08.2020) ООО «Арт Окно» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на шесть месяцев (до 06.02.2021), конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2023 (резолютивная часть объявлена 09.03.2023) по делу № А46-9043/2020 конкурсное производство в отношении ООО «Арт Окно» завершено.

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего имуществом ООО «Арт Окно», в ходе которого выявлены нарушения:

– пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в неорганизации и непроведении собрания кредиторов должника по представлению отчета о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства в установленные законом сроки;

– пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в сокращении сроков ознакомления участниками собрания кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, назначенного на 05.02.2021;

– пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в несвоевременном опубликовании результатов собрания кредиторов, состоявшегося 13.07.2020;

– пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в неопубликовании результатов собрания кредиторов должника, состоявшегося 11.11.2020, а также несвоевременном опубликовании результатов такого собрания, состоявшегося 25.03.2022;

– пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в невключении в ЕФРСБ в установленный законом срок сведений о результатах инвентаризации имущества должника;

- пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в отсутствии проекта договора купли-продажи предприятия и подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке в сообщениях о проведении торгов имущества должника;

- пункта 3 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в сокращении сроков приема заявок на участие в торгах, назначенных в форме открытого аукциона на 25.05.2022;

- пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил ведения реестра, пункта 1.5 Методических рекомендаций, что выразилось в отсутствии вышеуказанных обязательных сведений и реквизитов в реестре требований кредиторов ООО «Арт Окно» по состоянию на 05.02.2021, 01.06.2021 и 16.12.2021;

- пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143, пункта 1 статьи 24.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил № 299, требований по заполнению Типовой формы отчетов арбитражного управляющего, что выразилось в предоставлении в Арбитражный суд Омской области отчета о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 05.02.2021, с указанием сведений о договоре обязательного страхования с истекшим сроком действия.

По установлении приведённых обстоятельств ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 11.01.2023 в отношении ФИО1 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00015523, в котором приведённые выше действия ФИО1 квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Суд отказывает в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим, каким является ФИО1 (применительно к обстоятельствам настоящего дела в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Арт Окно»), что делает его субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, любой обязанности, возложенной на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В период наблюдения, конкурсного производства особенные обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. При этом ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период конкурсного производства, указанный в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не являются исчерпывающими.

Помимо указанных положений, обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры конкурсного производства, закреплены также и иными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3, абзаца 13 пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, утвержденными в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Арт Окно» допустил следующие нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

По смыслу вышеприведенных норм права, представление отчета является формой осуществления кредиторами контроля за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Из чего следует, что Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ на арбитражного управляющего возложена не только обязанность по совершению вышеназванных действий, но и совершение их в строго определенный срок.

В силу пункта 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» трехмесячный срок для проведения собрания должника необходимо исчислять с даты объявления резолютивной части решения о введении процедуры банкротства.

Конкурсные кредиторы вправе осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего посредством регулярного представления последним собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, которые должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

За весь период конкурсного производства собранием кредиторов ООО «Арт Окно» иная периодичность проведения собраний кредиторов не устанавливалась.

То есть, из буквального толкования пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ следует, что в пределах трехмесячного срока должно быть проведено не менее одного собрания, что не исключает проведение по необходимости двух и более собраний кредиторов с представлением отчета конкурсного управляющего.

Таким образом, исходя из трехмесячной периодичности представления отчетности собранию кредиторов с учетом даты введения конкурсного производства ООО «Арт Окно» (06.08.2020) и сроков проведения процедуры, в силу положений пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ отчётность конкурсного управляющего должна быть представлена собранию кредиторов в периоды: с 07.08.2020 по 06.11.2020, с 07.11.2020 по 06.02.2021, с 07.02.2021 по 06.05.2021, с 07.05.2021 по 06.08.2021, с 07.08.2021 по 06.11.2021, с 07.11.2021 по 06.01.2022, с 07.01.2022 по 06.04.2022, с 07.04.2022 по 06.07.2022, с 07.07.2022 по 06.10.2022, с 07.10.2022 по 06.01.2023.

В ходе административного расследования установлено, что в период с 07.11.2020 по 06.04.2022, а также в период с 07.10.2022 по 06.01.2023 конкурсным управляющим имуществом ООО «Арт Окно» ФИО1 были представлены отчеты собранию кредиторов должника в сроки, установленные пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Между тем, в периоды с 07.08.2020 по 06.11.2020, с 07.04.2022 по 06.07.2022, а также с 07.07.2022 по 06.10.2022 отчет собранию кредиторов должника арбитражным управляющим имуществом ООО «Арт Окно» ФИО1 не представлялся, собрания кредиторов ООО «Арт Окно» в названные периоды конкурсным управляющим не организовывались и не проводились.

Таким образом, в описанном поведении заинтересованного лица суд усматривает нарушения пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

С учетом того, что у собрания кредиторов есть право на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего путем рассмотрения отчетов, содержащих сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, несоблюдение арбитражным управляющим ФИО1 требований статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ привело к нарушению прав и законных интересов кредиторов на своевременное получение информации о процедуре банкротства ООО «Арт Окно».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ предусматривает, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В ходе административного расследования установлено, что 19.01.2021 конкурсным управляющим ООО «Арт Окно» ФИО1 в ЕФРСБ было размещено информационное сообщение № 6040898 о проведении собрания кредиторов должника 05.02.2021. В указанном сообщении определена дата ознакомления с материалами дела с 01.02.2021, в то время как согласно требованиям пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ арбитражный управляющий должен был обеспечить возможность ознакомления с материалами к собранию кредиторов начиная с 29.01.2021.

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что применительно к данному эпизоду арбитражным управляющим ФИО1 нарушен пункт 3 статьи 13 ФЗ Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ устанавливает, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами – в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сведениям, размещенным в ЕФРСБ, арбитражным управляющим ФИО1 28.10.2020 было опубликовано информационное сообщение № 5668280 «о собрании кредиторов» из текста которого следует, что проведение собрания кредиторов ООО «Арт Окно» назначено на 11.11.2020 в 12.00 часов. В повестку дня указанного собрания включался вопрос о принятии к сведению отчета конкурсного управляющего. В повестку дня указанного собрания был включен вопрос о принятии к сведению отчета конкурсного управляющего.

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало не позднее 18.11.2020 разместить в ЕФРСБ сообщение, содержащее информацию о результатах проведенного собрания. Однако согласно ответу 18716-вх/22, поступившему в Управление Росреестра по Омской области из акционерного общества «Интерфакс», сообщение о результатах проведения указанного собрания кредиторов, арбитражным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ размещено не было.

Кроме того, 04.03.2022 конкурсным управляющим ООО «Арт Окно» ФИО1 в ЕФРСБ было размещено сообщение № 8338565, содержащее уведомление о проведении 25.03.2022 собрания кредиторов должника. В повестку дня указанного собрания были включены вопросы о принятии к сведению отчета конкурсного управляющего, а также об утверждении предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

Соответственно, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало в срок не позднее 01.04.2022 разместить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о результатах собрания кредиторов должника, состоявшегося 25.03.2022. Однако, указанное сообщение (№ 8521675) размещено в ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО «Арт Окно» ФИО1 04.04.2022.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Арт Окно» допустил нарушение требований пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника, включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.08.2020 (резолютивная часть объявлена 06.08.2020) по делу № А46-9043/2020 ООО «Арт Окно» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на шесть месяцев (до 06.02.2021), конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Принимая во внимание изложенное, конкурсный управляющий должника ФИО1 был обязан в срок до 06.11.2020 принять в ведение имущество должника и провести инвентаризацию такого имущества.

Из содержания инвентаризационных описей № 1 и № 2 следует, что инвентаризация имущества ООО «Арт Окно» проведена на основании распоряжения, дата начала - 10.08.2020, дата окончания - 30.10.2020.

Следовательно, конкурсному управляющему ФИО1 надлежало не позднее 05.11.2020 разместить в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения инвентаризации имущества ООО «Арт Окно». Однако, указанное сообщение № 5733030 было размещено конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 12.11.2020.

На основании изложенного, суд констатирует нарушение заинтересованным лицом применительно к описанному эпизоду пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Пунктом 8 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего. Организатор торгов наряду с прочим опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

В ходе административного расследования установлено, что 12.05.2021 конкурсным управляющим ООО «Арт Окно» ФИО1 в ЕФРСБ было размещено информационное сообщение № 6635736 «Объявление о проведении торгов» в отношении лота № 1 (производственное оборудование). Из текста данного сообщения следует, что организатором торгов ООО «Арт Окно» является конкурсный управляющий ФИО1 Вместе с тем, к данному сообщению не был прикреплен проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

Аналогичное нарушение содержится в опубликованном на сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 сообщении № 6950385 от 07.07.2021 «Объявление о проведении торгов» в отношении лота № 1 (производственное оборудование). К данному сообщению также не был прикреплен проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Арт Окно» допустил нарушение требований пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника. Организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Пункт 8 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ устанавливает, что срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

В ходе административного расследования установлено, что 14.04.2022 арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ было опубликовано сообщение № 8607397 о проведении торгов имущества должника в форме открытого аукциона (в отношении лотов №№ 1, 2, 3, 4), организатором данных торгов является конкурсный управляющий ФИО1

Из содержания данного сообщения следует, что датой проведения торгов является 25.05.2022, прием заявок на участие в торгах осуществляется в период с 25.04.2022 по 19.05.2022.

Исходя из даты опубликования сообщения о проведении торгов (14.04.2022), 25-ти дневных срок приема заявок, с учетом праздничных дней, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 1564 «О переносе выходных дней в 2022 году» истекает не 19.05.2022 как указано в сообщении конкурсного управляющего, а 25.05.2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Арт Окно» допустил нарушение требований пункта 3 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, выразившееся в сокращении сроков приема заявок на участие в торгах, назначенных в форме открытого аукциона на 25.05.2022.

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 и абзацем 1 пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

В силу абзацев 1 и 8 пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила ведения реестра), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов. Согласно пункту 3 Общих правил ведения реестра реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

Пункт 1.5 Методических рекомендаций устанавливает, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «Арт Окно» ФИО1 в материалы дела № А46-9043/2020 через систему «Мой Арбитр» 12.02.2021, 04.06.2021 и 20.12.2021 в Арбитражный суд Омской области и собранию кредиторов должника, состоявшихся 05.02.2021, 01.06.2021 и 16.12.2021 соответственно, были представлены реестры требований кредиторов должника по состоянию на 05.02.2021,01.06.2021 и 16.12.2021.

Однако, арбитражный управляющий ФИО1 в вышеуказанных реестрах требований кредиторов должника не указал следующие сведения:

- в таблице № 7 «Сведения о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника» не заполнил графу № 8 «ФИО руководителя (доверенность представителя) кредитора юридического лица» в отношении кредитора ООО «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой»;

- в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнил графу №8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении кредитора ФНС России;

- в таблице № 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды - взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» не заполнил графу № 8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении кредиторов ФНС России и ООО «Строительно-производственная компания «Сибцентрострой».

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что применительно к данному эпизоду арбитражным управляющим ФИО1 при заполнении реестра требований кредиторов должника нарушены требования пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил ведения реестра, пункта 1.5 Методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила № 299). Указанные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность, в том числе в качестве финансового управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 1 Общих правил № 299).

Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовая форма).

В соответствии с подпункту «г» пункта 5 Общих правил № 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются наряду с прочим, сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.

Наличие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, является одним из требований к кандидатуре арбитражного управляющего, без соблюдения которого лицо, соответствующее всем иным требованиям, предусмотренным ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не может быть утверждено арбитражным судом в качестве временного, административного, внешнего, конкурсного или финансового управляющего.

В ходе административного расследования установлено, что в отчете конкурсного управляющего ООО «Арт Окно» ФИО1 по состоянию на 05.02.2021, представленном в материалы дела № А46-9043/2020 в Арбитражный суд Омской области 12.02.2021, в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» в графе «Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» отражены сведения о договоре обязательного страхования арбитражного управляющего от 10.01.2020 № М188671-29-20 со сроком действия до 12.01.2021.

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 01.06.2021, представленном в Арбитражный суд Омской области 04.06.2021, отражена информация о заключенном договоре страхования от 05.02.2021 № 60/21/177/000690, со сроком действия до 04.02.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении заинтересованным лицом применительно к описанному эпизоду положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143, пункта 1 статьи 24.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, Общих правил № 299, требований по заполнению Типовой формы отчетов арбитражного управляющего.

На основании изложенного, суд констатирует наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, применительно ко всем заявленным Управлением Росреестра по Омской области эпизодам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). ФИО1 в данном случае при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог не допустить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому его вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается состав административного проступка, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Однако, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заинтересованное лицо не может быть привлечено к административной ответственности в силу следующего.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее также – постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пунктах 24, 24.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Однако, сам по себе факт направления уведомления в адрес лица, привлекаемого к ответственности (в отсутствие на момент составления протокола об административном правонарушении сведений о получении лицом извещения либо о намеренном уклонении последнего от получения корреспонденции), не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Отметки о регистрации гражданина по месту жительства вносятся в паспорт гражданина Российской Федерации соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №00015523 составлен 11.01.2023 в отсутствие ФИО1

Административным органом применительно к извещению лица о времени и месте совершения названного процессуального действия указано следующее.

Во исполнение требований части 3 статьи 28.7, статьи 25.15 КоАП РФ определение № 91 от 14.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с сопроводительным письмом исх. № 05/17351 было направлено посредством почтовой связи с уведомлением о вручении с пометкой «административное» арбитражному управляющему ФИО1 по известным на момент вынесения указанного определения адресам:

644121, <...>;

236006, <...>.

Указанное подтверждается сопроводительным письмом и списком № 5 от 14.11.2022 внутренних почтовых отправлений с отметкой разряда «административное», представленными в материалы дела.

Согласно сведениям официального сайта (www.russianpost.m/traking) «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» корреспонденция (определение № 91 от 14.11.2022), направленная арбитражному управляющему ФИО1 заказным письмом (почтовые идентификаторы № 64401059625127 и № 64401059625134) по месту осуществления деятельности, а также по месту регистрации арбитражного управляющего, известному Управлению на момент вынесения определения, после неудачной попытки вручения возвращена из-за истечения сроков хранения.

В административный орган 23.11.2022 поступила адресная справка № 1/7612 из Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (вх. 12494-вх/22), из содержания которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 16.02.2008 по 08.11.2016 был зарегистрирован по адресу: улица Марченко, дом 11, квартира 62, город Омск, однако 08.11.2016 был снят с регистрационного учета по указанному адресу и убыл в город Калининград.

При этом, 28.11.2022 в Управление Росреестра по Омской области поступила адресная справка № 47/19609 от 24.11.2022 из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области (вх. 12644-вх/22), согласно сведениям которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 09.11.2016 зарегистрирован по месту жительства по адресу: улица Литовский вал, дом 49 «А», квартира 2, город Калининград.

В распоряжение должностного лица Управления Росреестра по Омской области 07.12.2022 поступило обращение ФИО3 (вх. ОГ-2627/22 от 01.12.2022) в отношении конкурсного управляющего ООО «Арт Окно» ФИО1

Поступившее обращение ФИО3 05.12.2022 должностным лицом административного органа соединено с материалами дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «Арт Окно» ФИО1 для принятия процессуального решения на основании служебной записки от 05.12.2022.

Должностным лицом Управления Росреестра по Омской области 07.12.2022 вынесено определение о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении на основании дополнительно выявленных нарушений, в том числе по доводам, изложенным в обращении ФИО3, в целях соблюдения процессуальных прав арбитражного управляющего ФИО1, предусмотренных положениями статей 24.2, 25.1 КоАП РФ, и надлежащего уведомления арбитражного управляющего ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В вышеуказанном определении арбитражному управляющему ФИО1 предложено в целях принятия решения в порядке статей 28.1, 28.2 КоАП РФ явиться 11.01.2023 в 10 часов 30 минут в Управление Росреестра по Омской области по адресу: <...>, кабинет 911.

Во исполнение требований пункта 5.2 статьи 28.7, статьи 25.15 КоАП РФ копия вышеуказанного определения также была направлена 08.12.2022 (исх. № 05-18303-исх/22) заказным письмом посредством почтовой связи с уведомлением о вручении с пометкой «административное» арбитражному управляющему ФИО1 по известным заявителю адресам арбитражного управляющего, в том числе с учётом сведений адресной справки, полученной 28.11.2022 из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области о месте регистрации ФИО1

Направление определения от 07.12.2022 (исх. № 05-18303-исх/22) арбитражному управляющему ФИО1 по вышеуказанным адресам заказным письмом с уведомлением о вручении с пометкой «административное» подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 4 от 08.12.2022.

Согласно сведениям официального сайта (www.russianpost.m/traking) «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» корреспонденция, направленная арбитражному управляющему ФИО1 заказным письмом (почтовые идентификаторы № 64401059626889 и № 64401059626872) по указанным выше адресам, после неудачной попытки вручения возвращена из-за истечения сроков хранения соответственно.

Согласно абзацу 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее также – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Как указано ФИО1, подтверждается материалами дела, 14.11.2022 ФИО1 прибыл в город Новосибирск, 21.11.2022 – обратился с заявлением о регистрации по новому месту жительства. Согласно паспорту заинтересованного лица отметка о новом адресе (<...>) внесена 23.11.2022, после чего 28.11.2022 арбитражный управляющий уведомил ассоциацию «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» (далее также – ассоциация «СРО АУ «Южный Урал») об изменении сведений о регистрации по месту жительства (почтовый идентификатор № 63097976406164).

Таким образом, до истечения 7 дней, необходимых для возвращения почтового отправления разряда «административное» с отметкой об истечении срока хранения (почтовые идентификаторы № 64401059626889 и № 64401059626872), место жительства ФИО1 изменилось, следовательно, лицо исходя из смысла абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 не может быть признано надлежащим образом извещённым о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управлением Росреестра по Омской области обращено внимание на то обстоятельство, что на дату составления протокола об административном правонарушении № 00015523 от 11.01.2023 на сайте ассоциации «СРО АУ «Южный Урал», членом которой является арбитражный управляющий ФИО1, указан адрес арбитражного управляющего ФИО1 для направления корреспонденции: 644121, <...>.

Кроме того, на дату составления указанного протокола в АИС «Реестр СРО» местом регистрации арбитражного управляющего ФИО1 указан адрес: <...>.

Между тем, представленными в материалы дела документами подтверждается, что ФИО1 28.11.2022 уведомлял ассоциацию «СРО АУ «Южный Урал» о смене адреса регистрации (уведомление, почтовая квитанция с почтовым идентификатором № 63097976406164), что указывает на отсутствие недобросовестного поведения заинтересованного лица, связанного с намеренным предоставлением недостоверной информации об адресе места жительства (регистрации). Сведений о том, что в период с 28.11.2022 ФИО1 в каких-либо юридически значимых сообщениях (в переписке, в ЕФРСБ и пр.) намеренно указывал адрес прежней регистрации, в материалах дела не содержится.

При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений статьи 28.2 КоАП РФ, представляющей ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Несоблюдение порядка извещения органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

В силу вышеизложенного, факт направления административным органом заинтересованному лицу заказных писем по адресам: 644121, <...>; 236006, <...>, не может быть признан в качестве доказательства надлежащего извещения ФИО1

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, что не позволяет суду сделать вывод о надлежащем извещении заинтересованного лица о совершении названного процессуального действия. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений заинтересованное лицо лишилось процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло возражать и представлять объяснения по существу выявленного административного проступка.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Н.Н. Осокина