Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А05-4655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4655/2022
г. Архангельск
23 июня 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия, 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ликвидатор» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164200, <...>) о взыскании задолженности, пеней, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 12.01.2022), ФИО2 (доверенность от 20.12.2021),

от ответчика – не явился (извещен),

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ликвидатор» (далее – ответчик, общество) о взыскании денежных средств в сумме 4 851 582 руб. 33 коп., в том числе задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 4 220 724 руб. 68 коп. и пеней, начисленных в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду, в сумме 630 857 руб. 65 коп.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уменьшения заявителем в ходе судебного разбирательства, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик в отзыве не согласился с заявленными требованиями.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Общество в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

26 февраля 2021 года общество представило в управление декларацию, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) составила 468 195 руб. 57 коп.

В представленной декларации управление выявило следующие нарушения: отсутствие кода муниципального образования, на территории которого расположен объект, оказывающий НВОС; при исчислении платы не применен коэффициент к ставке платы, равный l00; в столбце 10 раздела 3.1 декларации отсутствует фактическое количество размещенных собственных отходов, что привело к неисчислению платы за размещение собственных отходов.

В связи с названными нарушениями управление направило ответчику требование от 01.07.2021, в котором сообщило о выявленных нарушениях и предложило представить уточненную декларацию за НВОС за 2020 год с учетом выявленных замечаний.

В ответ на требование управления общество пояснило, что не имеет возможности внести корректировку ОКТМО; полагало, что при исчислении платы необходимо применять коэффициент к ставке платы, равный 100; указало, что собственные отходы указаны в разделе 3.1 столбца 6 декларации. В уточненной декларации по плате за НВОС за 2020 год общество конкретизировало только код по ОКТМО.

Посчитав факт неисчисления платы за НВОС за 2020 год нарушением, заявитель рассчитал плату за НВОС за 2020 год в размере 4 241 337 руб. 20 коп. и направил ответчику требования № 07-02-01/9540 и № 07-02-01/9541 от 10.08.2021, которыми предложил уплатить задолженность по плате за НВОС за 2020 год и пени за нарушение сроков оплаты указанной задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требований. Названные требования направлены ответчику по почте заказным письмом и вручены 16.08.2021, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

02 февраля 2022 года управление направило ответчику уточненные требования №07-02-01/1259 и № 07-02-01/1253, которыми предложил уплатить задолженность по плате за НВОС за 2020 год в размере 4 220 724 руб. 68 коп. и соответствующие пени в течение десяти календарных дней с момента получения требования. Уточненные требования направлены ответчику по почте и получены им 07.02.2022.

Ответчик не уплатил задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 220 724 руб. 68 коп. и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения управления в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 АПК РФ управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ответчик 26 февраля 2021 года представил в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, согласно которой сумма платы составила 468 195 руб. 57 коп.

Вместе с тем управление выявило, что размер платы за НВОС за 2020 год ответчиком занижен в связи с неприменением коэффициентов к ставке платы, равном 100 и 25, и составил 4 220 724 руб. 68 коп.

Суд отклоняет довод ответчика относительно того, что при исчислении платы за НВОС подлежит применению коэффициент, равный 25, как противоречащий нормам законодательства, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 (далее – Правила № 255) плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – ДВОС).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте - полигон по обезвреживанию бытовых отходов г. Няндома № 11-0129-001788-П, отнесенному к объектам II категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ ДВОС представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, обществу не выдавались разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Вместе с тем, обществом 30.12.2020 направлена в управление декларация о воздействии на окружающую среду.

Как следует из пункта 12 Правил № 255, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Пунктом 21 (1) Правил № 255 определен порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительного/поправочного коэффициента, равного в 2020 году 1,08, коэффициентов к ставке платы, равном 100 (в разделе 1 декларации о плате за НВОС для II категории), и равном 25 (в разделе 3.1 декларации о плате за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов, образованных в собственном производстве).

Из изложенного следует, что общество при расчете платы за НВОС за 2020 год вправе не применять коэффициент к ставке платы, равном 100 и 25, в соответствующих разделах только с момента представления в управление ДВОС, то есть с 30.12.2020.

Судом установлено, что общество в представленной декларации за НВОС за 2020 год исчислило плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (раздел 1) и плату за размещение твердых коммунальных отходов (раздел 3.1) без применения коэффициента к ставке платы, равным 100 и 25, соответственно. Поэтому управление правомерно исчислило плату за НВОС за 2020 год в размере 4 220 724 руб. 68 коп. Контррасчет взыскиваемой задолженности ответчиком не представлен. Доказательства уплаты взыскиваемой суммы в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, задолженность общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 4 220 724 руб. 68 коп. и подлежит взысканию с ответчика.

В связи с неполным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней в сумме 630 857 руб. 65 коп., начисленных за период с 02.03.2021 по 16.06.2022.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании пеней с 01.04.2022 по 16.06.2022 на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) установлено, что для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В пункте 3 данного постановления указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования (с 01.04.2022) и действует в течение 6 месяцев.

В подпункте 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона №127-ФЗ установлено, что на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ.

Как следует из положений пункта 1 статьи 63 Закона №127-ФЗ, с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Как разъяснено в пункте 7 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория.

Таким образом, поскольку задолженность по плате за НВОС за 2020 год не может быть квалифицирована как текущая, пени за период с 01.04.2022 16.06.2022 не подлежат начислению

Вместе с тем, заявитель просит взыскать пени по ключевой ставке Банка России в размере 9,5 %, действующей на момент вынесения решения. С учетом того, что суд пришел к выводу о взыскании пеней за период с 02.03.2021 по 31.03.2022, подлежит применению ставка, действующая на 31.03.2022. По состоянию на 31.03.2022 ключевая ставка составила 20 % годовых (Информационное сообщение Банка России от 28.02.2022). В связи с тем, что пени за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 исходя из ключевой ставки Банка России в размере 20 % составили 1 111 457 руб. 50 коп., что превышает размер заявленных управлением требований, с ответчика подлежат взысканию пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 630 857 руб. 65 коп.

На основании изложенного требование управления о взыскании с общества пеней по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 630 857 руб. 65 коп. заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований. Размер государственной пошлины определен частью 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ и составляет по данному делу 47 258 руб.

Учитывая вид деятельности ответчика, связанный с эксплуатацией свалки и полигона по обезвреживанию бытовых отходов г. Няндомы, принимая во внимание выполнение обществом социально важных задач в сфере экологии, суд в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ уменьшает размер государственной пошлины, взыскиваемой с ответчика, до 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ликвидатор», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 164200, <...>, в доход бюджета соответствующего уровня денежные средства в сумме 4 851 582 руб. 33 коп., в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 4 220 724 руб. 68 коп. и пени, начисленные в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду, в сумме 630 857 руб. 65 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ликвидатор» (ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


Л.В. Звездина