Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А27-11105/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-11105/2019

«20» июня 2019 года

Резолютивная часть объявлена «13» июня 2019 года

Текст в полном объеме изготовлен «20» июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», пгт Тяжинский, Тяжинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 - представитель, доверенность от 29.12.2018 № 70-С/2019 (копия доверенности приобщена к материалам дела), служебное удостоверение;

от правонарушителя: ФИО3 - представитель, доверенность от 09.01.2019 (копия доверенности приобщена к материалам дела), паспорт;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее – заявитель, ТО Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (далее – ООО «Кузбассконсервмолоко», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Территориальный отдел в заявлении в обоснование требований ссылаются на то, что в ходе проведенного Территориальным отделом административного расследования в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.09.2017 было установлено наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества возражений по заявленному требованию Управления не представил, между тем указал на усиление контроля качества выпускаемой продукции, оказание содействия в расследовании, своевременное предоставление запрашиваемой информации и отзыв с потребительского рынка продукции, не соответствующей Техническому регламенту, просило применить санкцию в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

При проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственность «Кузбассконсервмолоко» по определению № 30 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.04.2019г по информации. Управления Роспотребнадзора по г. Москва поступила информация(вх. № 249 от 29.03.2019) о выявлении в обороте (ГБУ Психоневрологический интернат№2 департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы», 142200, Московская область. г. Серпуховский район, местечко Данки) молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%, даты изготовления 12.10.2018, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» (адрес производства: <...>), не соответствующего требованиям технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Управления Роспотребнадзора по Омской области поступила информация(вх. № 252 от 02.04.2019) о выявлении в обороте (ООО «Кристал плюс», 644074, <...> Октября,25) молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%, даты изготовления 14.01.2019, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» (адрес производства: <...>), не соответствующего требованиям технического регламента Таможенного союза ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Должностное лицо - главный специалист- эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 составила протокол об административном правонарушении №308 от 25.04.2019.

В ходе административного расследования установлено, что ОП ООО «Кузбассконсервмолоко» п по адресу:г. Киселевск, ул. Краснобродская, 9 осуществляет экономическую деятельность по производству цельномолочной продукции.

12.10.2018; 14.01.2019 было выработано и выпущено в обращение молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%,»,производитель Обособленное подразделение ООО «Кузбассконсервмолоко» <...> не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033\2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г №67, МУ 4.1\4.2.2484-09 «методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» выявлению фальсификации молочной продукции» раздел 5, таблица№1, п.5 (фитостерины, массовая доля от суммы стеринов) (протокол испытаний №18728 от 25.05.2016г). В соответствии с п.7.13.23, ГОСТ Р 52353 - 2004, значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, являются одним из показателей фальсификации молочной продукции.

По данным протокола осмотра от 15.04.19г, принадлежащих юридическому лицу территории, помещений и находящихся там вещей и документов, составленного в присутствии двух понятых и представителя юридического лица, установлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно:

Не достаточный контроль по жирно-кислотному составу жировой фазе в готовой продукции, готовая продукция, молоко питьевое ультрапастеризованного с асептическим розливом м.д.ж. 3,2% на данные показатели в 2018году производителем исследовалась 1 раз протокол испытаний от 19.11.18, нарушены требования п.1-3; ст.11 (ТР ТС 021/2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Статья 11. Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;.

Моечные ванны для мытья внутрицехового инвентаря не пролитрованы, отсутствует инструкция по мытью и дез.обработки с указанием объёмов и концентрации применяемых моющих и дез.), нарушены требования п.1-3; ст.15: ст11 (ТР ТС 021/2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

В производственном цехе нарушена целостность кровли крыши. Отмечаются подтеки талых вод.

Частично нарушена целостность половой плитки, что затрудняет качественному проведению влажной уборки, нарушены требования п.4-6; ст.14: 1 (ТР ТС 021/2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

По фактам выявленных нарушений в ООО «Кузбассконсервмолоко» составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2019 № 308, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Территориальным отделом было составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения, что является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается, в том числе, в нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ (далее – «Федеральный закон №29-ФЗ») в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Между тем, материалами дела подтверждено, что ООО «Кузбассконсервмолоко» изготовлена и выпущена в обращение на потребительский рынок молочная продукция несоответствующая требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии со статьей 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции

1. Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

5. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Согласно статье 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Требования к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции

1. В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию;

3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

2. Технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами.

3. Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что юридическое лицо ОП ООО «Кузбассконсервмолоко» вырабатывает молоко питьевое ультрапастеризованного с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%, ненадлежащего качества, а так же при осуществлении деятельности не соблюдает требования законодательства о техническом регулировании, а именно, ст. 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям...».

Время совершения административного правонарушения: 15.04.2019. 13.00

Место совершения административного правонарушения: <...>

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении, не оспаривается Обществом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения решения в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, суд, считает заявление Территориального отдела о привлечении ООО «Кузбассконсервмолоко» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», пгт Тяжинский, Тяжинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>, 652240, <...> )к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32731000;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов