Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А83-10392/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-10392/2023
30 мая 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: <***>, ИНН <***> ул. Оленчука, д. 52, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***> д. 14/9, стр. Ц, 81 ул. Екатерининская, г. Симферополь, <...>)

об обязании выполнить действия, при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2023; ФИО2, паспорт, диплом, доверенность.

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, диплом от 30.06.2009, доверенность от 29.12.2022.

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» с заявлением, согласно которого просит суд:

 обязать общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» отозвать из оборота пищевую продукцию, указанную в предписании Управления 06.02.2023 № 14-6138/28;

 понудить общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» утилизировать пищевую продукцию, указанную в предписании Управления 06.02.2023 № 14-61-38/28.

Заявление мотивировано тем, что сведения о надлежащим выполнении выданного предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 06.02.2023 № 14-61-38/28 у Управления отсутствуют, место нахождения некачественной пищевой продукции достоверно неизвестно, ввиду этого Управление предполагает возможность нахождения такой продукции в обороте, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

От общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» поступил отзыв, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения требований просит в удовлетворении заявления отказать.

13.06.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

В ходе проведения анализа документов, поступивших из Федеральной государственной информационной системы раннего оповещения «Сирано», установлено, что по результатам лабораторных исследований, проведенных в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (ФГБУ «НЦБРП») выявлено несоответствие состава представленных образцов (рыбных консервов стерилизованных) производства общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым», адрес производства: Республика Крым, <...> (далее - ООО «Фортуна Крым», Общество) заявленного в маркировке, а именно

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Фаворит» ж/б № 5, 250г», выработанной 15.10.2021г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 17242510863

от 27.12.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 № 02) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasli и Атлантическая сельдь Clupeaharengus;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г»,выработанной 15.10.2021, ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 13852992906

от 30.03.2022,лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 02.02.2023 № 201) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные,Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Фаворит» ж/б № 5, 250г», выработанной 25.05.2022, ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 17243437453

от 27.12.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 № 03) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г», выработанной 25.05.2022г., ветеринарные свидетельства (Форма № 2) № 16790510552 от 22.11.2022; № 16448180547 от 26.10.2022; № 15682837257 от 26.08.2022,лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 02.02.2023 № 200; 02.02.2023 № 203; 02.02.2023 № 204) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида дальневосточная сардина (иваси) (Sardinopsmelanostictus), атлантическая сельдь (Clupeaharengus) и тихоокеанская сельдь (Clupeapallasii).

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная ж/б № 5, 250г»,выработанной 21.02.2022г., ветеринарные свидетельства (Форма № 2) № 15931489717 от 15.09.2022; № 16896899446 от 30.11.2022; № 15682837255 от 26.08.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 № 18; от 02.02.2023 № 202; от 02.02.2023 № 205) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г», выработанной 07.09.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 17092010860 от 15.12.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБ

«НЦБРП» от 26.01.2023 № 19) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г»,выработанной 08.06.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16701436723 от 15.11.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытании

ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 установлено: «ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii и Атлантическая сельдь Clupeaharengus.

Таким образом, фактический состав вышеуказанной продукции, не соответствует составу, заявленному производителем на маркировке, а именно отсутствует информация о видовой принадлежности рыб, используемой при производстве, что противоречит требованиям пункта 73 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - ТР ЕАЭС 040/2016).

Вышеизложенное является нарушением: Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 г. № 162) (далее - ТР ЕАЭС 040/2016), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

С целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции Управлением - ООО «Фортуна Крым» было выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 06.02.2023 № 14-61-38/28 о прекращении действия декларации о соответствии.

Предписание выдано в рамках полномочий Управления, и содержат требования, направленные на защиту здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Однако, ООО «Фортуна Крым», материалы о выполнении предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 06.02.2023 № 14-61-38/28 о прекращении действия декларации о соответствии в Управление предоставлены не были.

В связи с чем, за не исполнение в установленные сроки предписаний, предприятию ООО «Фортуна Крым» было объявлено предостережение от 17.03.2023 № 645-ПВН о

недопустимости нарушения обязательных требований.

Поскольку требования предписания не исполнены, Инспекция обратилась в суд с исковым заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Наличие в составе исследуемого образца ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, свидетельствует о фальсификации вышеуказанной продукции.

Вышеизложенное является нарушением: пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011, пункта 2 статьи 3, статьи 24 Федерального закона N 29-ФЗ.

Согласно статьи 1 Федерального закона N 29-ФЗ, качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации,

определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 29-ФЗ, изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах (пункт 3 статьи 18 Федерального закона N 29-ФЗ)

Таким образом, согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 29-ФЗ некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) техническими регламентами устанавливаются необходимые требования безопасности, соответственно фальсифицированный пищевой продукт таким требованиям не отвечает.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона N 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Как указывалось судом ранее, в ходе анализа документов, выявлено несоответствие состава представленных образцов (рыбных консервов стерилизованных) производства общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» заявленного в маркировке, а именно:

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Фаворит» ж/б № 5, 250г», выработанной 15.10.2021г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 17242510863

от 27.12.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 № 02) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasli и Атлантическая сельдь Clupeaharengus;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г»,выработанной 15.10.2021г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 13852992906 от 30.03.2022,лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 02.02.2023 № 201) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные,Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Фаворит» ж/б № 5, 250г», выработанной 25.05.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 17243437453

от 27.12.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 № 03) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г», выработанной 25.05.2022г., ветеринарные свидетельства (Форма № 2) № 16790510552 от 22.11.2022; № 16448180547 от 26.10.2022; № 15682837257 от 26.08.2022,лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 02.02.2023 № 200; 02.02.2023 № 203; 02.02.2023 № 204) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида дальневосточная сардина (иваси) (Sardinopsmelanostictus), атлантическая сельдь (Clupeaharengus) и тихоокеанская сельдь (Clupeapallasii).

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная ж/б № 5, 250г»,выработанной 21.02.2022г., ветеринарные свидетельства (Форма № 2) № 15931489717 от 15.09.2022; № 16896899446 от 30.11.2022; № 15682837255 от 26.08.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 № 18; от 02.02.2023 № 202; от 02.02.2023 № 205) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г», выработанной 07.09.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 17092010860 от 15.12.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытаний ИРЛ ФГБ

«НЦБРП» от 26.01.2023 № 19) установлено: видоспецифичная ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii;

 при исследовании продукции «Рыбные консервы стерилизованные, Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ «Золотой выбор» ж/б № 5, 250г»,выработанной 08.06.2022г., ветеринарное свидетельство (Форма № 2) № 16701436723 от 15.11.2022, лабораторными исследованиями (протокол испытании

ИРЛ ФГБУ «НЦБРП» от 26.01.2023 установлено: «ДНК сайры Cololabissaira не обнаружена. Идентифицирована видоспецифичная ДНК рыб вида Тихоокеанская сельдь Clupeapallasii и Атлантическая сельдь Clupeaharengus.

Таким образом, фактический состав вышеуказанной продукции, не соответствует составу, заявленному производителем на маркировке, а именно отсутствует информация о видовой принадлежности рыб, используемой при производстве, что противоречит требованиям пункта 73 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - ТР ЕАЭС 040/2016).

Управлением в отношении Общества выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции 06.02.2023 № 14-61-38/28, согласно которому заинтересованному лицу предписывалось устранить выявленные нарушения и провести следующие мероприятия:

1) в течение 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

2) в течение 20 календарных дней с момента получения настоящего предписания

разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением;

3) в течение 3 календарных дней с момента получения настоящего предписания предоставить в Управление документы, содержащие информацию о выполнении программы.

В установленные предписанием сроки, в адрес Управления со стороны

ООО "Фортуна Крым" не были предоставлены сведения, подтверждающие факт выполнения предписании.

Не согласившись с предписанием Управления 06.02.2023 № 14-61-38/28 общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Старшему государственному инспектору отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО4 о признании недействительным предписания № 1461-38/28 от 06.02.2023.

Решением Арбитражного суде Республики Крым от 02.04.2024 по делу № А83-13236/2023 в удовлетворении требований отказано. Таким образом, предписание оставлено в силе.

В связи с изложенным, ООО "Фортуна Крым" уклоняется от исполнения предписания, следовательно, место нахождения некачественной пищевой продукции достоверно неизвестно, таким образом существует возможность нахождения такой продукции в обороте, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона N 29-ФЗ случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из обращения, такие пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения и последующей утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 "Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 N 1612, владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

Отзыв некачественной продукции, так же регулируется Федеральным законом N 184-ФЗ, пунктом 1 статьи 40 которого предусмотрено два основания для обращения в суд с иском о принудительном отзыве продукции: невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) предписания органа государственного контроля (надзора) о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда; невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) самой программы мероприятий по предотвращению причинения вреда

Таким образом, правом на обращение в суд с подобным иском обладают: органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении программы мероприятий по предотвращению вреда.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности ООО "Фортуна Крым" является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Суд отмечает, что Общество обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 7 Федерального закона N 184- ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного

происхождения) закреплены в ТС ТР 021/2011.

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в частности состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 названной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (подпункт 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

Следовательно, выявление в отобранной пробе продукции не заявленных в составе компонентов образует собой самостоятельное нарушение требований технических регламентов.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований

технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

На основании вышеизложенного Управлением Обществу выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции 06.02.2023 № 14-61-38/28.

В соответствии с части 2 статьи 38 Федерального закона N 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона N 184-ФЗ в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

В рассматриваемом случае, установленная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер, требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции производимой Обществом.

Предписание было выдано в пределах полномочий Управления, и содержало

требования, направленные на защиту здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Таким образом, административным органом были предприняты все меры для устранения нарушений требований действующего законодательства, однако Общество уклоняется от добросовестного исполнения требований надзорного органа.

Факт нарушения Обществом требований указанных технических регламентов подтвержден результатом лабораторных исследований, оформленных протоколами испытаний аккредитованным испытательным учреждением - Федеральным государственным бюджетным учреждении "Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры".

Отбор проб пищевой продукции, производимый Россельхознадзором, а также исследование продукции, проведенное Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры", является мерой по реализации государственного задания в пределах установленных законом полномочий.

В данном случае судом, на основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, установлено, что спорная продукция, производителем которой является ООО "Фортуна Крым", содержит ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, в то время как производителем данной продукции согласно маркировке информация о наличии в составе иного вида рыб не указана.

Исходя из того, что несоответствие продукции требованиям технических регламентов было допущено при ее изготовлении Обществом, а выдача предписания отнесена к полномочиям управления Россельхознадзора, суд приходит к выводу о соответствии предписания положениям действующего законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов Общества.

Отсутствие на потребительской упаковке маркировки о том, что рыбные консервы стерилизованные, поименованные в предписании административного органа содержат ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыб, заявленной в составе, создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Наличие в находящейся в обороте рыбной продукции рыб иного вида, не указанных на упаковке, создает риск ее употребления людьми с заболеваниями, при

которых употребление такой продукции им противопоказано.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в составе рыбных консервов рыб иного вида, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, следствием употребления которого может явиться обострение различных заболеваний.

Указанный правовой подход сформирован Арбитражным Судом Центрального округа в постановлениях от 27.10.2020 по делу N А09-84/2020 и от 05.08.2022 по делу

N А09-7196/2021, а также в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу N А84-6514/2022.

В этой связи, необходимо отметить, что неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, не может признаваться качественной и безопасной.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям; запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установлен факт фальсификации.

По приведённому в статье 1 Федерального закона N 29-ФЗ понятию фальсифицированными являются пищевые продукты, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 29-ФЗ)

Часть 2 статьи 25 Федерального закона N 29-ФЗ предусматривает, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок,

необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.

Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивает их временное хранение.

Порядок экспертизы, временного хранения, утилизации (в том числе использования в качестве корма для сельскохозяйственных животных), уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1612 "Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами" утверждено Положение о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее - Положение N 1612).

Пунктом 1 Положения N 1612 установлен порядок изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, и распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность.

Согласно пункту 3 Положения N 1612 владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что именно на владельце некачественных и опасных пищевых продуктов лежит обязанность по принятию решения

о судьбе данной продукции: подлежит ли она утилизации или уничтожению, а также по выбору способов и условий ее утилизации или уничтожения.

При этом о принятом решении владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов должен сообщить Управлению, так как от его решения зависит проведение дальнейших мероприятий ветеринарно-санитарного контроля.

Доказательств исполнения вышеуказанных обязанностей Обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, доказательств невозможности исполнения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Сведения об оспаривании в установленном законом порядке предписания материалы дела так же не содержат.

Таким образом, судом установлено, что ООО "Фортуна Крым" уклоняется от исполнения Предписания в полном объеме, а, следовательно, и от отзыва и дальнейшего уничтожения/утилизации некачественных и/или опасных пищевых продуктов, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Предписание вынесено уполномоченным лицом, и с учетом содержания требований применительно к выявленным нарушениям является законным и исполнимым, направленным на защиту жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Неисполнение предписания влечет негативные последствия для приобретателей пищевой продукции, поскольку пищевая продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов, является некачественной и опасной и не может находиться в обороте, так как представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья.

В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 29-ФЗ, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона N 184-ФЗ, в случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный

судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что по результатам рассмотрения настоящего дела судом установлен факт неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью "Фортуна Крым" обязательного к исполнению предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 06.02.2023 № 14-61-38/28; , суд приходит к выводу об удовлетворении требований Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и обязании Общества с ограниченной ответственностью "Фортуна Крым" отозвать из оборота и уничтожить пищевую продукцию, а именно указанную в предписании Управления 06.02.2023 № 1461-38/28.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники и надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Доказательств изъятия из оборота спорной продукции ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору удовлетворить в полном объёме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» отозвать из оборота и утилизировать пищевую продукцию указанную в предписании Управления 06.02.2023 № 14-61-38/28.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна Крым" довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда по настоящему делу не позднее одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***> д. 14/9, стр. Ц, 81 ул. Екатерининская, г. Симферополь, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова