Постановление от 19 июня 2018 г. по делу № А21-5898/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


19 июня 2018 года

Дело №

А21-5898/2017



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Кустова А.А., Судас Н.Е.,

при участии от открытого акционерного общества «Автосервис» Буйко И.Ч. (доверенность от 25.12.2017), от муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» Семеновой Н.И. (доверенность от 02.10.2017 № 126) и Коваленко А.А. (доверенность от 01.04.2017),

рассмотрев 18.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Автосервис» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2017 (судья Иванов С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 (судьи Фуркало О.В., Савина Е.В., Семиглазов В.А.) по делу № А21-5898/2017,



у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Автосервис», место нахождения 236016, г.Калининград, ул.Грига, д. 54, ОГРН 1023900996107, ИНН 3903009916, (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград», место нахождения: 236023, Калининград, Советский проспект, дом 107, ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923 (далее - Предприятие) о 120 058 руб. 82 коп. неосновательного обогащения (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением суда от 11.12.2017 в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.02.2018 решение суда от 11.12.2017 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение. Податель жалобы указывает, что судебные инстанции неправильно применили пункт 120 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – постановление № 1134). В данном случае подлежит применению пункт 123 Правил № 644 в редакции постановления № 1134.

В отзыве истец просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Предприятия – доводы отзыва на нее.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Судебными инстанциями на основании материалов дела установлено, что Предприятие является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающей услуги по отпуску воды из системы водоснабжения и приему сточных вод в систему канализации города Калининграда.

Между истцом и ответчиком заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 15.10.2002 (далее - Договор).

Общество указывает, что при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за январь и апрель 2017 года, подлежащей уплате истцом, Предприятие неправомерно применило положения пункта 120 Правил № 644, так как согласно результатам контрольных проб сточных вод (протоколы от 25.01.01.2017 № 149/17С и от 10.04.17 № 492/17С), не зафиксирован факт сброса веществ в централизованную систему водоотведения с нарушением запрета, установленного подпунктом «а» пункта 113 Правил № 644. В соответствии результатами анализов проб сточных вод (протоколы от 25.01.01.2017 № 149/17С и от 10.04.17 № 492/17С), Предприятием было зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций - несоответствие сточных вод, сбрасываемых Обществом требованиям подпункта «б» пункта 113 Правил № 644. Указанное обстоятельство должно было повлечь за собой расчет Предприятием платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в порядке, предусмотренном пунктом 123 Правил № 644.

При таких обстоятельствах, когда обязанность компенсировать Предприятию, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (за периоды с 01.01.2017 по 19.01.2017, с 20.01.2017 по 31.01.2017, с 01.04.2017 по 17.04.2017, с 18.04.2017 по 30.04.2017) была исполнена Обществом в большем размере, чем это определено Правилами № 644, излишне уплаченная сумма - 121 658 руб. 89 коп., подлежит возврату Предприятием Обществу, как неосновательное обогащение.

Согласно выставленным ответчиком счетам и извещениям, общая сумма платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 составила 78 554 руб. 07 коп; за период с 01.04.2017 по 30.04.2017 - 55 691 руб. 28 коп. с НДС. Всего за указанные периоды ответчиком начислено - 134 245 руб. 35 коп. с НДС.

Поскольку ответчик отказался в добровольном порядке возвратить неосновательное обогащение, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции согласился с доводами ответчика и отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает судебные акты ошибочными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Правилами № 644.

В силу части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1 статьи 14 Закона о водоснабжении).

Подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 установлено, что абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

Абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований (подпункт «и» пункта 35 Правил № 644).

В соответствии с пунктом 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные данными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Согласно пункту 113 Правил № 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4; б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

Согласно пункту 119 Правил № 644 (в редакции Постановления № 1134), расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Из названного пункта следует, что его положения применяются к абонентам обязанным подавать декларации (пункт 124 Правил № 644), подавшим декларацию или не представившим ее в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120 Правил № 644, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

В данном случае ответчик не был обязан в соответствии с пунктом 124 Правил № 644 представлять декларацию. Данное обстоятельство подтвердили представители ответчика в судебном заседании.

Пунктом 120 Правил № 644 (в редакции Постановления № 1134) установлено, что в случае если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = КК х Т х Q.

При этом Q - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксирован сброс веществ с нарушением запрета, установленного подпунктом «а» пункта 113 настоящих Правил (куб. метров).

Из пункта 120 Правил № 644 (в редакции Постановления № 1134) следует, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = КК х Т х Q, если в объеме сточных вод в календарном месяце зафиксирован сброс веществ с нарушением запрета, установленного подпунктом «а» пункта 113 настоящих Правил (перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, согласно приложению № 4).

Пунктом 123 Правил № 644 установлено, что в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x T x Qпр, (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил), где

Макс(Кi1) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод (далее - кратность превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному приложением № 5 к настоящим Правилам, при этом кратность превышения (Кi) определяется по формуле, предусмотренной пунктом 123(1) настоящих Правил;

Сумм(Кi2) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному приложением № 5 к настоящим Правилам;

Макс(Кi3) - максимальные из всех значений кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному приложением № 5 к настоящим Правилам;

Сумм(Кi4) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному приложением № 5 к настоящим Правилам;

КipH - значение кратности превышения (Кi) по водородному показателю (pH), которое принимается равным соответствующему значению коэффициента воздействия указанного показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением № 5 к настоящим Правилам;

Макс(Кi5) - максимальные из значений кратностей превышения (Кi) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному приложением № 5 к настоящим Правилам;

Qпр - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Таким образом, пункт 123 Правил № 644 применяется в случае предусмотренном подпунктом «б» пункта 113 настоящих Правил, то есть если по результатам анализов отбора проб сточных вод или указания абонентом в декларации сброса сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций установлено превышение максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, по перечню согласно приложению № 5 Правил № 644.

Данный вывод подтверждается разъяснениями в пункте 11 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.05.2017 № 18063-АЧ/04 (Разъяснения по применению Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения»).

В исковом заявлении, в апелляционной и кассационной жалобах истец указывает, что согласно результатам контрольных проб сточных вод (протоколы от 25.01.01.2017 № 149/17С и от 10.04.17 № 492/17С), не зафиксирован факт сброса веществ в централизованную систему водоотведения с нарушением запрета, установленного подпунктом «а» пункта 113 Правил № 644. В соответствии результатами анализов проб сточных вод (вышеуказанные протоколы), Предприятием было зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций - несоответствие сточных вод, сбрасываемых Обществом требованиям подпункта «б» пункта 113 Правил № 644. Предприятие должно было произвести расчет платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в порядке, предусмотренном пунктом 123 Правил № 644.

Вместе с тем судебные инстанции не проверили надлежащим образом этот довод истца, протоколы от 25.01.01.2017 № 149/17С и от 10.04.17 № 492/17С, расчеты истца об излишнем внесении платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения не исследовали и не оценили, положения пунктов 119, 120, 123 Правил № 644 в редакции постановления № 1134 истолковали неправильно.

Выводы судов о правильности расчета ответчика платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения на основании пункта 120 Правил № 644 не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и сделаны преждевременно.

С учетом изложенного судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, проверить расчет истца, и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 по делу № А21-5898/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.


Председательствующий

С.А. Ломакин

Судьи


А.А. Кустов

Н.Е. Судас