Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А06-1023/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1023/2023
г. Астрахань
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "ФИО6 ский муниципальный район Астраханской области"

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Министерству финансов Астраханской области

о взыскании с Астраханской области в лице Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в доход муниципального образования «ФИО6 ский муниципальный район Астраханской области» в солидарном порядке денежных средств в размере 2 359 190,46 рублей,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Городское поселение город ФИО6 ФИО6 ского муниципального района Астраханской области», Муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», Общества с ограниченной ответственностью Производственной компании «СКИТ»

при участии:

от Администрации муниципального образования "ФИО6 ский муниципальный район Астраханской области": ФИО2, представитель по доверенности №426 от 23.01.2023 года (диплом);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности №23 от 23.12.2022 года;

от Министерства финансов Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №102-03-105/9 от 09.01.2023 года;

от Администрации муниципального образования «Городское поселение город ФИО6 ФИО6 ского муниципального района Астраханской области»: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2023 года;

от Муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство»: не явился, извещен;

от Общества с ограниченной ответственностью Производственную компанию «СКИТ»: не явился, извещен.



Администрация муниципального образования "ФИО6 ский район Астраханской области" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Министерству финансов Астраханской области о взыскании с Астраханской области в лице Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и Министерства финансов Астраханской области, за счет средств казны Астраханской области в доход муниципального образования «ФИО6 ский муниципальный район Астраханской области» в солидарном порядке денежных средств в размере 2 359 190,46 рублей (с учетом уточнения исковых требований).

Представители Муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство», Общества с ограниченной ответственностью Производственной компании «СКИТ» в предварительное судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

В предварительном судебном заседании судом был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Возражений не последовало.

Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137, пунктом 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и пояснениях суду, с учетом уточнений, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении иска.

Представитель Министерства финансов Астраханской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что министерство финансов не является надлежащим ответчиком по данному делу, поддержал возражения, изложенные в отзыве, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «Городское поселение город ФИО6 ФИО6 ского муниципального района Астраханской области» в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, 26.07.2021 между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и администрацией муниципального образования «ФИО6 ский район» заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «ФИО6 ский район» Астраханской области в 2021 году на строительство (реконструкцию), ремонт (капитальный ремонт) автомобильных работ общего пользования местного значения, в том числе на приобретение (постройку) плавсредств (несамоходных паромов, наплавных мостов, понтонов, буксиров), ремонт (капитальный ремонт) паромных переправ и наплавных мостов, в том числе их причальных сооружений и подвижного состава, находящихся в собственности муниципальных образований Астраханской области, расположенных в местах пересечения водотоков с автомобильными дорогами общего пользования местного значения в рамках государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 №427-11 (далее - Соглашение от 26.07.2021).

Согласно подпункту 2.2.1 Соглашения от 26.07.2021 общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального образования «ФИО6 ский район» в 2021 году составляет 7 155 433 (семь миллионов сто пятьдесят пять тысяч четыреста тридцать три) рубля 69 копеек.

Согласно целям и условиям Соглашения от 26.07.2021 предоставление субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «ФИО6 ский район» Астраханской области предусмотрена в 2021 году.

Перечень мероприятий, объектов ремонта (капитального ремонта) автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «ФИО6 ский район» определен приложением №5 к Соглашению от 26.07.2021 (далее - Перечень мероприятий).

Дополнительным Соглашением от 15.10.2021 внесены изменения в Соглашение от 26.07.2021, общий объем средств бюджета Астраханской области составил 16 227 775 (шестнадцать миллионов двести двадцать семь тысяч семьсот семьдесят пять) руб. 88 копеек, в приложение №5 перечень мероприятий, объектов ремонта (капитального ремонта) автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «ФИО6 ский район» включено мероприятие «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> на участке от ул. Школьная до ул. Волгоградская, участок от ул. Астраханская до федеральной трассы Р-22 «Каспий» с объемом финансирования 2 905 263,52 руб., в том числе средства бюджета Астраханской области в размере 2 622 871.90 руб. и 282 391,62 руб. - средства бюджета муниципального образования.

15.09.2021 между администрацией муниципального образования «ФИО6 ский район» и администрацией муниципального образования «Город ФИО6» заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, передаваемых муниципальным образованиям поселений ФИО6 ского района на реализацию мероприятий муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования «ФИО6 ский район» на 2019-2023 годы» (далее - Соглашение от 15.09.2021). по условиям которого муниципальный район осуществляет предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий Программы (развитие дорожного хозяйства) бюджету муниципального образования поселения при условии выполнения им обязательств по настоящему соглашению и Порядку в объеме 1 232 187 (один миллион двести тридцать две тысячи сто восемьдесят семь) рублей 73 копейки.

Дополнительным соглашением от 24.12.2021 внесены изменения в Соглашение от 15.09.2021. общий объем средств составил 4 137 451,25 руб., в пункт 1.2 включено мероприятие «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> на участке от ул. Школьная до ул. Волгоградская, участок or ул. Астраханская до федеральной трассы Р-22 «Каспий» - 2 905 263 (два миллиона девятьсот пять тысяч двести шестьдесят три) рубля 52 копейки.

Во исполнение принятых обязательств Соглашения от 26.07.2021, подведомственным учреждением администрации муниципального образования «Город ФИО6» - МКУ «Городское хозяйство» 16.12.2021 заключен муниципальный контракт №08256000013210000090001 с ООО «СКИТ» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Спортивная на участке от ул. Школьная до ул. Волгоградская г. ФИО6 (далее - муниципальный контракт).

Согласно п. 2.1. муниципального контракта и Локальному сметному расчету цена контракта (стоимость работ) составила 2 613 192,80 рублей. Источником финансирования являются бюджетные средства МО «ФИО6 ский район» в размере 254 002,34 руб. и бюджетные средства Астраханской области в размере 2 359 190, 46 руб.

Обязательства ООО ПК «СКИТ» исполнило после 31.12.2021, передав по Акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 14.02.2022 и Справке о стоимости работ и затрат № 1 от 14.02.2022 результаты работ по контракту на общую сумму 2 613 192,80 рублей.

Согласно пункту 3 Порядка взыскания в доход бюджета Астраханской области неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных местными бюджетами в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Астраханской области, утвержденного постановлением министерства финансов Астраханской области от 29.10.2009 № 40-п администраторы межбюджетных трансфертов в срок до 1 апреля текущего финансового года перечисляют в доход бюджета Астраханской области неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки межбюджетных трансфертов (включая остатки, потребность в которых в текущем финансовом году остается).

В связи с тем, что по состоянию на 01.01.2022 мероприятие по ремонту автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Спортивная на участке от ул. Школьная до ул. Волгоградская г. ФИО6 муниципальным образованием «Город ФИО6» не реализовано, администрацией муниципального образования «Город ФИО6» остатки неиспользованных иных межбюджетных трансфертов возвращены в бюджет муниципального образования «ФИО6 ский район» заявкой на возврат от 14.01.2022 № 17, соответственно администрацией муниципального образования «ФИО6 ский район» не использованные остатки субсидий в размере 2 359 190,46 руб. возвращены в бюджет Астраханской области заявкой на возврат от 24.01.2022 № 8.

Ввиду возврата денежных средств в бюджет Астраханской области, обязательства МКУ «Городское хозяйство» по муниципальному контракту № 08256000013210000090001 от 16.12.2021 исполнены не были.

25.01.2022, 04.03.2022 и 06.04.2022 письмами исх. №505, №1810 и №3195 Администрацией муниципального образования "ФИО6 ский муниципальный район Астраханской области" в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области направлены обращения о подтверждении потребности в субсидии и восстановлении неиспользованного остатка, однако требования не исполнены, что подтверждается письмом от 30.06.2022 №103-07-01-55/3087.

В соответствии с решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.12.2022 года по делу №А06-7436/2022 с МКУ «Городское хозяйство» в пользу ООО ПКФ «Скит» взыскана задолженность в размере 2 613 192 руб. 80 коп., неустойка (пени) за просрочку оплаты работ в сумме 51 610 руб. 54 коп., неустойка в размере 1/300 соответствующей ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок задолженности за каждый день просрочки, начиная с 29.11.2022 года по день фактической уплаты задолженности.

23.12.2022 в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области направлено обращение о выделении денежных средств в сумме 2 359 190.46 рублей на исполнение судебного акта о взыскании денежных средств в соответствии с пунктом 8.11 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 27.01.2012 № 21-11, однако ответ на обращение не представлен, требование не исполнено.

04.04.2023 года во исполнение протокола по итогам рабочей поездки Губернатора Астраханской области ФИО7 в муниципальное образование «ФИО6 ский муниципальный район Астраханской области» от 13.02.2023г. в адрес главы администрации МО «ФИО6 ский муниципальный район» Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры АО было сообщено о том, что изменение общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области, в том числе, за счет неиспользованных остатков средств субсидий, влечет за собой пропорциональное изменение бюджетных ассигнований по всем муниципальным образованиям. При этом указано на то, что увеличение бюджетных ассигнований по субсидии в части конкретного муниципального образования Порядком предоставления и распределения субсидий и Методикой распределения субсидий между бюджетами муниципальных образований Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» не предусмотрено. Погашение имеющейся задолженности возможно только за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО6 ский муниципальный район Астраханской области» или из регионального бюджета при наличии судебного акта о взыскании денежных средств за счет средств бюджета Астраханской области.

В связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, с учетом последующего уточнения требований о взыскании в солидарном порядке с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры АО и Министерства финансов АО денежных средств в размере 2 359 190,46 руб.

Суд считает исковое требование подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Как было указано ранее, между министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - министерство) и муниципальным образованием «ФИО6 ский район» (далее - муниципальное образование) 26.07.2021 года заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «ФИО6 ский район» Астраханской области № 01/ДДХ-11 (далее - соглашение).

Согласно разделу VI соглашения уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставление отчетности, является администрация муниципального образования «ФИО6 ский район».

В соответствии с Законом Астраханской области от 17.09.2021 № 89/2021-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Министерством в адрес финансового управления администрации муниципального образования «ФИО6 ский район» направлено уведомление по расчетам между бюджетами от 20.09.2021 № 8.21/2, в соответствии с которым с начала финансового года утверждено бюджетных назначений на 2021 год в сумме 16 364 367, 52 руб.

Для получения субсидии, в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 10.2014 № 427-П (далее - Порядок), муниципальные образования представляют в министерство заявку на предоставление субсидии с пакетом документов. Заявка муниципального образования от 08.10.2021 № 9092 на предоставление субсидии поступила в министерство 11.10.2021 года.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что министерство принимает Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии в течение 30 рабочих дней со дня регистрации пакета документов. О принятом решении министерство уведомляет муниципальные образования в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

При этом уже 15.10.2021г. Министерством было принято распоряжение №0132-р «О внесении изменения в распоряжение министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 23.07.2021 №0071-Р», которым размер предоставленной субсидии увеличен до 16.227.775 руб. 88 коп. О принятом решении муниципальное образование уведомлено в тот же день письмом от 15.10.2021 №5758.

Согласно пункту 11 Порядка соглашение заключается в течение 30 рабочих дней со дня принятия министерством решения о предоставлении субсидии, однако дополнительное соглашение oт 15.10.2022 № 01/ДДХ-11-2, как следует из материалов дела, было заключено в день принятия министерством соответствующего решения, соответственно, министерством незамедлительно после поступления заявки были рассмотрены документы муниципального образования и принято решение о предоставлении субсидии, дополнительное соглашение также заключено в кратчайшие сроки.

Вместе с тем, в целях реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере дорожного хозяйства муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Спортивная на участке от ул. Школьная до ул. Волгоградская г. ФИО6 (далее — муниципальный контракт) был заключен только 16.12.2021 года практически через 2 месяца после принятия решения министерством о предоставлении субсидии и заключения дополнительного соглашения от 15.10.2022 № 01/ДДХ-11-2. Как следствие, работы по муниципальному контракту были выполнены лишь 14.02.2022 года.

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 25 Порядка, согласно которому не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки субсидий подлежат возврату из бюджета Муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения администрация МО «ФИО6 ский район» (далее - Администрация) взяла на себя обязательство по достижению указателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, а именно: в 2021 году было запланировано достижение показателя протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, завершенных ремонтом (капитальным ремонтом), протяженностью 5,293 км.

Во исполнение пункта 4.1.2 соглашения в части исполнения функций по контролю за соблюдением муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, рассмотрев отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 10.01.2022, представленный администрацией, министерство уведомило о допущении администрацией нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателя по протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, завершенных ремонтом (капитальным ремонтом), протяженностью 5,293 км., который был достигнут не в полном объеме, а именно 3,393 км.

Согласно пункту 18 Порядка, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежит возврату в размере, установленном Порядком.

Согласно расчету по формуле, утвержденной Порядком, объем средств, подлежащих возврату, составил 582 577, 15 рублей. Администрацией возврат указанных средств произведен в полном объеме.

Таким образом, администрация признала факт нарушения условий заключенного соглашения и в ходе рассмотрения дела данное обстоятельство представителем не оспаривалось.

В свою очередь Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в полном объеме исполнило взятые на себя в соответствии с Соглашением обязательства на сумму 16 189 241,45 руб., предоставив их соответствующему муниципальному образованию для реализации конкретной цели - на строительство (реконструкцию), ремонт (капитальный ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на приобретение (постройку) плавсредств (несамоходных паромов, наплавных мостов, понтонов, буксиров), ремонт (капитальный ремонт) паромных переправ и наплавных мостов, в том числе их причальных сооружений и подвижного состава, находящихся в собственности муниципальных образований Астраханской области, расположенных в местах пересечения водотоков с автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Следовательно, по смыслу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно истец, как лицо, инициировавшее судебное разбирательство, предъявившее имущественное требование о защите своего нарушенного права, несет бремя доказывания не только самого факта нарушения соответствующего субъективного права, но и количественной характеристики этого нарушения, размера тех имущественных благ, получение которых он добивается для восстановления попранного права.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). К числу таких последствий относится признание судом требований истца бездоказательными в случае непредставления убедительных свидетельств этих требований как по праву, так и по размеру.

В данном случае с учетом установления факта нарушения самим истцом (получателем субсидии) обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения показателей результативности использования ранее предоставленной ему субсидии, что впоследствии послужило основанием для возврата денежных средств в бюджет, при отсутствии правового обоснования заявленного требования, суд не находит оснований для удовлетворения иска, отмечая, что невозможность исполнения судебного акта о взыскании задолженности за счет собственных средств в отсутствие каких-либо неисполненных со стороны ответчиков обязательств и, как следствие, нарушения прав истца, не может являться основанием для удовлетворения иска о взыскании денежных средств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова