Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А65-29154/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-29154/2018


Дата принятия решения – 20 декабря 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 19 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными предписания №43-23-2018-109 от 28.08.2018 и постановления №43-23-2018-3015 от 13.09.2018,

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 23.10.2018г; ФИО3, доверенность от 25.01.2018г.;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 07.02.2018г; ФИО5,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Казанское мотостроительное производственное объединение" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании недействительными предписания №43-23-2018-109 от 28.08.2018 и постановления №43-23-2018-3015 от 13.09.2018.

Как усматривается из представленных по делу документов, заявитель является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – сеть газопотребления общества.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Из материалов дела следует, что на основании акта проверки органом государственного контроля юридического лица №43-23-2018-109 от 28.08.2018 (л.д.42,т.1) ответчиком в адрес заявителя вынесено предписание №43-23-2018-109 от 28.08.2018 об устранении выявленных нарушений (л.д.92,т.1).

В связи с несвоевременным устранением указанных в предписании нарушений, ответчиком вынесено постановление №43-23-2018-3015 от 13.09.2018 о привлечении заявителя к административной ответственности согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.39,т.2).

Не согласившись в вынесенными ответчиком ненормативными актами, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Заявление мотивировано тем, что, по мнению заявителя, ответчиком был нарушен порядок извещения ответчика о предстоящей проверке юридического лица, проверка и принятые по его итогам ненормативные акты осуществлены одним и тем же лицом, что свидетельствует о его заинтересованности, установленные в предписании сроки устранения нарушений являются слишком короткими, поэтому предписание является заранее неисполнимым.

Ответчик представил отзыв, с требованиями заявителя не согласился, указав, что оспариваемые акты вынесены в соответствии с установленными законодательством порядком и установленной компетенцией органа государственного контроля.

В судебном заседании заявитель поддержал требование.

Ответчик представил дополнительные пояснения, а также истребованные судом доказательства.

Судом в порядке ст. 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) были предприняты меры к примирению сторон. Принимая во внимание, что большая часть выявленных нарушений заявителем уже устранена, стороны заявили о возможности урегулирования спора и просили предоставить дополнительное время для выработки условий мирового соглашения.

После отложения дела заявитель заявил о фактическом урегулировании спора. Так, по согласованию с ответчиком, были частично изменены сроки устранения недостатков по предписанию №43-23-2018-109 от 28.08.2018. Поскольку в результате этого отпали основания для оспаривания предписания, заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ заявил отказ от требования о признании его недействительным.

В части постановления №43-23-2018-3015 от 13.09.2018 заявитель снял возражения по существу ненормативного акта, ограничившись оспариванием суммы взыскиваемого штрафа, заявив ходатайство о его снижении до 100 000 руб.

Ответчик в части отказа заявителя от требования о признании недействительным предписания возражений не имеет, в части снижения ответственности по постановлению разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 138 АПК РФ арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора.

В данном случае судом принято во внимание, что вынесенные ответчиком ненормативные акты направлены на соблюдение заявителем мер промышленной безопасности. Само по себе возможное нарушение процедурных норм при их принятии не означает устранение фактических нарушений на производстве. Поэтому принятие ответчиком решения об устранении недостатков в добровольном порядке, без оспаривания предписания, является одним из смягчающих обстоятельств, поскольку согласно статье 4.2 КоАП обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

В данном случае санкция части 1 статьи 9.1 КоАП, в соответствии с которой заявитель привлечен к ответственности, предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в размере 200 000 руб.

С учетом указанных выше смягчающих обстоятельств, суд считает возможным уменьшить взыскиваемый с заявителя штраф до 100 000 руб.

В остальной части постановление №43-23-2018-3015 от 13.09.2018 остается без изменения.

В части оспаривания предписания №43-23-2018-109 от 28.08.2018 производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом заявителя от заявления в указанной части.

Руководствуясь статьями 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


Отказ акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение", г.Казань от заявления в части признания недействительными предписания от 28.08.2018г. №43-23-2018-109, - принять. Производство по делу в этой части прекратить.

В оставшейся части заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань от 13.09.2018г. №43-23-2018-3015 о привлечении акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Обязать Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение", г. Казань.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Хасаншин И.А.