Решение от 23 января 2019 г. по делу № А65-23449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-23449/2018


Дата принятия решения 23 января 2019 года

Дата объявления резолютивной части 17 января 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Тафлекс", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам: (1) Государственному бюджетному учреждению "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка", г.Казань (ОГРН <***>,ИНН <***>);

(2) Государственному комитету Республики Татарстан по закупкам, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>);

(3) Обществу с ограниченной ответственностью "Куранты", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании недействительными торги номер закупки № 0111200000917000991 на предмет «Право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по изготовлению стикеров с учетной информацией для нужд ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка»;

- о признании недействительным контракта № 51 от 12.12.2017г., заключенный по итогам торгов между ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» и ООО «Куранты»;

- применения последствия недействительности контракта № 51 от 12.12.2017г. путем прекращения его действия на будущее время,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 18.05.2018г.,

от ответчика (1) – ФИО3, представитель по доверенности от 24.08.2018г.,

от ответчика (2) – ФИО4, представитель по доверенности от 14.11.2018г.,

от ответчика (3) – ФИО5, представитель по доверенности от 31.08.2018г.



УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Тафлекс", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику (1) Государственному бюджетному учреждению "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка", г.Казань (ОГРН <***>,ИНН <***>); (2) Государственному комитету Республики Татарстан по закупкам, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>); (3) Обществу с ограниченной ответственностью "Куранты", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании недействительными торги номер закупки № 0111200000917000991 на предмет «Право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по изготовлению стикеров с учетной информацией для нужд ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка»;

- о признании недействительным контракта № 51 от 12.12.2017г., заключенный по итогам торгов между ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» и ООО «Куранты»;

- применения последствия недействительности контракта № 51 от 12.12.2017г. путем прекращения его действия на будущее время.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков с заявленными требованиями не согласны.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует: извещение о проведении открытого конкурса №0111200000917000991 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 31.10.2017г.

Уполномоченный орган - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ЗАКУПКАМ.

Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И МОНИТОРИНГА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА».

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 000 000, 00 руб.

ООО «Тафлекс» считает, что при проведении спорного электронного аукциона №0111200000917000991 был установлен дополнительный показатель опыта участника «наличие государственных/муниципальных контрактов, государственных/муниципальных договоров на выполнение работ по изготовлению самоклеющихся бумажных стикеров с полиграфическим исполнением с актами выполненных работ за 2017 год включительно.», в связи с чем просит признать недействительными торги номер закупки № 0111200000917000991 и признать недействительным контракта № 51 от 12.12.2017г., заключенный по итогам торгов между ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» и ООО «Куранты», применить последствия недействительности контракта № 51 от 12.12.2017г. путем прекращения его действия на будущее время.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с 01.01.2014 регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно частям 1, 3 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлены правила описания объекта закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, также должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 51 указанного Федерального закона в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены "Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 4 Правил оценки заявок для оценки заявок заказчик в документации о закупке устанавливает стоимостные и нестоимостные критерии оценки. К последним относится, в том числе, квалификация участников закупки, в частности, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 27 Правил оценки заявок показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.

Согласно пункту 28 Правил оценки заявок, оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 данных Правил.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из материалов дела, частью 2 документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе:

Наличие государственных/муниципальных контрактов, государственных/муниципальных договоров на выполнение работ по изготовлению самоклеящихся бумажных стикеров с полиграфическим исполнением с актами выполненных работ за 2010-2017гг. включительно:

- отсутствие контрактов/договоров – 0 баллов;

- от 1 до 2 контрактов/договоров – 10 баллов;

- от 3 до 5 контрактов/договоров – 50 баллов;

- от 6 контрактов/договоров и более – 100 баллов.

Таким образом, учреждением в качестве критерия оценки заявок установлено наличие у участника закупки наличие или отсутствие государственных/муниципальных контрактов.

Вместе с тем, из вышеуказанных положений Федерального закона N 44-ФЗ, Правил оценки заявок следует, что опыт работ участника закупки определяется выполнением работ, связанных с предметом контракта, а также успешным выполнением работ сопоставимого характера и объема. Такой показатель, как объем работ, связан с количественной характеристикой выполняемых подрядчиком действий и их результата.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что условия о том в зависимости от того, в чьих интересах они выполняются - публичных или частных не могут быть определены заказчиком.

Установление в качестве критерия оценки наличие опыта выполнения работ по изготовлению самоклеющихся бумажных стикеров государственным или муниципальным контрактам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных или муниципальных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют.

Кроме того, вследствие подобного необоснованного ограничения учреждением показателя критерия "Квалификация участника закупки", квалификация участника закупки, имеющего опыт успешного выполнения работ по изготовлению самоклеющихся бумажных стикеров не для государственных или муниципальных нужд, будет необоснованно оценена конкурсной комиссией в 0 баллов, что не соответствует целям и принципам контрактной системы в сфере закупок (обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок) и рассматриваемого открытого конкурса, поскольку указанный критерий не позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и предотвращения злоупотребления в сфере закупок.

В силу изложенного выше суд соглашается с доводами заявителя ООО "Тафлекс" о том, что установление заказчиком требования к участнику конкурса наличие опыта в выполнении именно муниципальных и государственных контрактов является не законным и не обоснованным, поскольку не связано со спецификой правоотношений, устанавливаемых Федеральным законом N 44-ФЗ для подтверждения высокой квалификации участников объявленного конкурса.

Однако соглашаясь с доводами заявителя, суд тем не менее не находит основания для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Судом установлено, что государственный контракт, заключенный по итогам оспариваемых торгов исполнялся, о чем свидетельствует представленный в материалы дела акт сверки за период с 01.01.2018г. по 18.07.2018г. (л.д.85), а действие контракта заключенного на период с 09.01.2018г. по 31.12.2018г. на день рассмотрения спора судом закончено, следовательно, приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке не представляется возможным.

Удовлетворение иска не повлечет восстановление прав заявителя, так как по результатам спорного аукциона заказчиком заключен государственный контракт, который на день рассмотрения спора исполнен, поэтому приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно; по этой же причине невозможно проведение повторных торгов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья И.И. Абдрахманов