Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А03-21008/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-21008/2018

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Старый Барнаул» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, к Государственной инспекции по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным предписания от 21.09.2018 № 12-05/ЛК/1680,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.05.2017),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 62-06/П/391 от 19.02.2019), ФИО4 (паспорт, доверенность от 08.04.2019).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая кампания «Старый Барнаул» (далее по тексту – Общество, Заявитель, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту – Заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания от 21.09.2018 № 12-05/ЛК/1680.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований статей 36, 39, 153, 154, 156, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Государственная инспекция Алтайского края изменила наименование на инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на то, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Инспекции, соответствует требованиям ЖК РФ, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Отмечает, что в силу прямого указания закона сбор и вывоз ТБО включается в состав содержания общего имущества жилого дома, а плата за эти работы (услуги) является составной частью платы за содержание.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении, отзыве на него, пояснениях, отзыве на пояснения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Между собственниками помещений многоквартирного дома (далее – МКД) по ул.ФИО5, 42 с одной стороны и ООО "УК "Старый Барнаул", с другой стороны, заключен Договор № 13 от 05.07.2015 на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества (далее - Договор № 13).

Инспекцией по жалобе одного из собственников квартир указанного дома, в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено нарушение положений пункта 17, подпункта «д» пункта 11, пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания № 491), статьи 39 главы 6 ЖК РФ, а именно начисление платы за услугу «Вывоз и утилизация ТБО» с июня 2016 года по июнь 2018 года производилось на количество потребителей в квартире № 1, исходя из утвержденного постановлением Администрации г. Барнаула от 03.06.2013 № 2011 норматива в размере 0,184 м3, также нарушены положения пункта 4.1.7, пункта 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170), подпункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее по тексту - Правила № 416), а именно справа и слева от входа в жилой подъезд образовались просадки отмостки, которые требуется отремонтировать, отсутствует асфальтовое покрытие на дорожке перед входом в подъезд; отсутствует подготовка предложений от управляющей организации по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, что предусмотрено подпунктом "в" пункта 4 Правил № 416.

По результатам проверки составлен акт от 21.09.2018 № 15-04/ЛК/1680 (л.д. 31-35) и Обществу выдано предписание от 21.09.2018 № 15-04/ЛК/1680 (л.д. 36) о необходимости в срок до 21.11.2018 произвести перерасчет платы за услугу «Вывоз и утилизация ТБО» по квартире № 1 с июня 2016 года по июль 2018 года, исходя из общей площади помещения и фактически вывезенного объема ТБО.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7, в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 29.07.2017 № 258-ФЗ).

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы ^j!a содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно статье 2 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах») правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04 субъектам российской Федерации для поэтапного запуска новой системы регулирования области обращения с твердыми бытовыми отходами, предусмотренного ФЗ «Об отходах», не позднее 1.01.2019 необходимо обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов, на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором.

Во исполнение требований статей 39, 156 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 утверждены Правила №491 содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению. В пункте 11 Правил № 491 перечислены виды работ и услуг, выполняемых управляющей компанией при содержании общего имущества. В частности, подпунктом "д" (в редакции, действующей до 14.03.2017) предусмотрено, что в состав содержания включается сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, а том числе отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 (далее - Постановление № 232) данный подпункт изменен, а именно вывоз ТБО исключен из состава работ и услуг по содержанию. Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил № 491 вступила в силу 14.03.2017. Однако, согласно пункту 2 Постановления № 232 указанные изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая, что на территории Барнаульской зоны Алтайского края региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (АО «ЭКО-Комплекс») приступил к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019, до этого периода должно действовать прежнее регулирование. Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил № 491 в этом случае не применяется. Решением Управления Алтайского края по ценам и тарифам от 14.09.2018 утвержден тариф для регионального оператора.

В соответствии с пп. а п. 4 статьи 9 Федерального закона № 503-ФЗ от 31.12.2017 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором на услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

После заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО с региональным оператором начисление платы за вывоз мусора будет осуществляться в соответствии с Правилами предоставления.

До перехода на новую систему расчету платы за услугу «Вывоз и утилизация ТБО» начисления производятся в соответствии с ранее установленным порядком.

Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491, входит в состав работ, услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Соответственно, расходы на вывоз твердых и жидких бытовых отходов от многоквартирного дома являются составной частью расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 37, ст. 39 и 158 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ, разделы II и III Правил № 491). Режим общей долевой собственности (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ) на общее имущество собственников помещений предполагает равные права у всех собственников помещений на владение, пользование и распоряжение общим имуществом, а также на одинаковое распределение расходов на его содержание. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (ч. 1 ст.37, ч. 2 ст. 39 ЖК РФ). В свою очередь доля каждого собственника квартиры или нежилого помещения в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади квартиры или нежилого помещения.

Таким образом, что плата за жилое помещение производится исходя из занимаемой общей площади жилого помещения.

Так, согласно письму Минстроя России от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04 «Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами», с 29.12.2016 действуют поправки к некоторым актам, предусматривающие поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) до 01.01.2019. До даты начала оказания региональными операторами услуги по обращению с ТКО применяются положения о включении услуги по сбору и вывозу ТКО в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом, стоимость услуги, а также объем вывозимых ТКО определяются соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

В настоящее время обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края не реализована.

Тем самым плата за услугу сбор и вывоз твердых бытовых отходов, являющейся составной частью деятельности по содержанию общего имущества, должна начисляться с кв.м, жилого помещения в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилья.

Согласно ч.7 ст. 156 ЖК РФ - размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО с учетом главы XV. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 и установленными Решением № 215 нормативами накопления ТКО рассчитывается со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

Также при расчете платы по формуле 9 (1) Правил № 354 должен применяться норматив накопления твердых коммунальных отходов (применяется со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО) и тариф на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенный в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Деятельность региональный оператор в 2018 году не осуществлял, единый тариф в данный период не утвержден, применять указанную формулу для мусоровывозящей компании не допустимо.

Следовательно, в рассматриваемом случае в силу прямого указания закона сбор и вывоз ТБО включается в состав содержания общего имущества жилого дома, а плата за эти работы (услуги) является составной частью платы за содержание.

Из предоставленных в ходе проверки материалов установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома № 42 о ул. ФИО5 в г. Барнауле 05.26.2015 на внеочередном общем собрании определили в качестве способа управления указанного дома непосредственное управление многоквартирным домом, выбрали в качестве обслуживающей организации выполняющей работы по текущему ремонту и содержанию общедомового имущества ООО «УК «Старый Барнаул». Утвердили тариф за выполнение работ по текущему ремонту и содержанию общедомового имущества многоквартирного дома № 42 в размере 9,82 руб./м2, и перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту. В утвержденный перечень не включена услуга вывоз ТБО.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений дома № 42 по ул. П. Сухова в г. Барнауле на общем собрании от 05.06.2015 выбрана непосредственная форма управления, а также с ООО «УК «Старый Барнаул» заключен договор на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме. Кроме того, между ООО УК «Старый Барнаул» и ООО «Экотрест», не являющейся региональным оператором, заключен договор вывоза ТБО.

Между собственниками помещений МКД ФИО5, 42, с одной стороны и ООО «УК «Старый Барнаул», с другой стороны, заключен Договор № 13 от 05.07.2015 на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества (далее - Договор № 13). Из пункта 2.1.1. Договора № 13 следует, что стороны договора обязуются нести обязанности, предусмотренные настоящим договором, а также исходящие из норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации и изданных в их исполнение правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.4 Договора № 13 плата за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется пропорционально доле в праве на общей собственности на это имущество (часть 1 статьи 158 ЖК РФ, часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

В пояснении ООО «УК «Старый Барнаул» правомерность выбранной методики начисление платы за услугу вывоз и утилизация ТБО обосновывает применением части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 34 Правил № 491, что недопустимо, так как данные нормы права применимы в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно представленной в материалы проверки выписке из финансового лицевого счета по квартире № 1 специалистом Госинспекции Алтайского края установлено, что начисление платы за услугу «Вывоз и утилизация ТБО» с июня 2016 года по июнь 2018 года производилось на количество потребителей в квартире № 1, исходя из утвержденного постановлением Администрации г. Барнаула от 03.06.2013 № 2011 норматива в размере 0,184 куб.м.

Таким образом, ООО «УК «Старый Барнаул» нарушен порядок начисления платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО жителям квартиры № 1 дома № 42 ул. П. Сухова в г. Барнауле.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Так как предписание от 28.02.2018 № 12-05/лк/1680 выдано в пределах компетенции инспекции, соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, направлено на устранение выявленных нарушений, оно является законным и обоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 21.02.2008 N КАС07-764, Определении Верховного Суда РФ от 27.11.2018 N 307-КГ18-19722 по делу N А66-16367/2017 и т.д.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова