Решение от 9 февраля 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39333/2024
10 февраля 2026 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2026 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Старкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к Администрации Катав-Ивановского муниципального района, ОГРН <***>,

г. Катав-Ивановск Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района, ОГРН <***>, о взыскании 3 495 420 руб. 87 коп.,

при участии в судебном заседании: представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности

от 12.01.2026, представлено служебное удостоверение, диплом;

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2025, представлен паспорт, диплом;

представителя третьего лица: ФИО2, действующей на основании доверенность от 16.04.2024, представлен паспорт, диплом;

слушатель: ФИО3, представлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Катав-Ивановского муниципального района (далее – ответчик, администрация) о взыскании денежных средств в размере 2 986 791 руб. 07 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2023 по 30.08.2024 в размере 508 629 руб. 80 коп., с последующим начислением процентов за пользование чужими денежными средствами за период, начиная с 31.08.2024 по день фактического исполнения обязательства с учетом ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды.

Определением от 25.11.2024 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено судебное заседание.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района (далее – третье лицо, Управление).

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором последний возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что администрация не имела возможности достичь показателей результативности в виде ввода

объекта в эксплуатацию в 2022 году, поскольку ассигнования на завершение строительства объекта выделены в 2023 году, о чем Министерство было осведомлено, просит применить положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Челябинской области от 16.12.2020 № 684-П утверждена Государственная программа Челябинской области «Развитие культуры в Челябинской области» (далее - Государственная программа).

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области является соисполнителем Государственной программы, ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство культуры Челябинской области.

Приложением № 11 Государственной программы, действовавшей в 2022 году, предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на строительство и реконструкцию зданий для размещения учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, находящихся в муниципальной собственности (далее соответственно - Порядок, Субсидия).

В соответствии с пунктом 2 Порядка Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов Челябинской области для реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих строительство и реконструкцию зданий для размещения учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пунктам 6-7, 11 Порядка предоставление Субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.

Министерство культуры Челябинской области формирует проект распределения субсидий в соответствии с критериями отбора, указанными в п. 4 Порядка и направляет в Министерство, которое в свою очередь направляет в Министерство финансов Челябинской области для включения в проект закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, проект распределения субсидий местным бюджетам (пункт 7 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов Челябинской области для реализации мероприятий муниципальных программ, предусматривающих строительство и реконструкцию зданий для размещения учреждений культуры и искусства, находящихся в муниципальной собственности.

Распределение субсидии устанавливается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно Таблицы 83 «Распределение субсидий местным бюджетам на строительство и реконструкцию зданий для размещения учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, находящихся в муниципальной собственности, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», указанной в Приложении № 13 к Закону Челябинской области от 23.12.2021 № 493-ЗО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», принятому постановлением Законодательного Собрания Челябинской области 23.12.2021 № 812 (далее – Закон о бюджете) Катав-Ивановскому муниципальному району было выделено в 2022 году

30 000 руб.

В рамках Государственной программы и в соответствии с Законом о бюджете между Министерством и администрацией заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета местному бюджету Катав-Ивановского муниципального района на строительство зданий для размещения учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, находящихся в муниципальной собственности, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 11.02.2022 № 54с (Соглашение).

Предметом Соглашения, в редакции дополнительного соглашения № 1 к Соглашению, является предоставление из бюджета в 2022 году и 2023-2024 годах субсидии бюджету Катав-Ивановского муниципального района (далее - Бюджет Катав-Ивановского MP) (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 соглашения в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты

капитального строительства муниципальной собственности.

Согласно информации об объемах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства, софинансируемых из областного бюджета, являющейся приложением № 1 к Соглашению, в редакции дополнительного соглашения № 1 к Соглашению от 12.05.2022, администрация в 2022 году должна ввести в эксплуатацию объект «Культурно-досуговый центр «Маяк», расположенный по адресу: Челябинская

область, <...> (далее - Объект).

Пунктом 2.2 Соглашения, в редакции Дополнительного соглашения № 1, установлен размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Катав-Ивановского муниципального района в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 88, 57% составляет в 2022 году не более 30 000 000 руб. 00 коп.

В течение 7 календарных дней со дня представления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в адрес Министерства документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, Министерство формирует распорядительные заявки, которые представляет Минфин Челябинской области (пункт 12 Порядка).

Минфин Челябинской области в соответствии с Законом о бюджете и распорядительными заявками Министерства доводит в течение 3 рабочих дней предельные объемы финансирования на лицевые счета Министерства для организации на основании переданных Министерством Управлению Федерального казначейства по Челябинской области (далее - УФК по ЧО) полномочий по перечислению средств местным бюджетам (пункт 13 Порядка).

Пунктом 3.3 Соглашения определено, что перечисление субсидии из областного бюджета в бюджет Катав-Ивановского муниципального района осуществляется на единый казначейский счет Катав-Ивановского муниципального района № 03234643756290006900, открытый финансовому органу Администрации в УФК по ЧО, в течение 30 дней после представления Администрацией Министерству документов, подтверждающих потребность оплаты денежных обязательств по расходам получателя средств Бюджета Катав-Ивановского муниципального района на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения.

В установленном порядке денежные средства Субсидии в соответствии с потребностями Администрации были перечислены в объеме 29 867 910 рублей 69 копеек, что подтверждается распорядительной заявкой № 31545 от 14.06.2022 г. на сумму 1 196 094,91 руб.; распорядительной заявкой № 36876 от 06.07.2022 г. на сумму 797 396,60 руб. распорядительной заявкой № 46490 от 22.08.2022 г. на сумму 4 538 546,40 руб.; распорядительной заявкой № 52819 от 19.09.2022 г. на сумму 5 391 592,36 руб.

распорядительной заявкой № 61892 от 01.11.2022 г. на сумму 5 974 822,59 руб. распорядительной заявкой № 73465 от 15.12.2022 г. на сумму 7 528 936,14 руб. распорядительной заявкой № 74732 от 21.12.2022 г. на сумму 4 440 521,69 руб.; оформленным администрацией отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным 01.01.2023 г.

Согласно пункту 14 Порядка эффективность использования субсидий оценивается Министерством на основе следующих показателей результативности использования Субсидии:

Для цели, предусмотренной подпунктами 1 пункта 2 Порядка, количество построенных зданий для размещения учреждений культуры и учреждений дополнительного

образования в сфере культуры и искусства, предусмотренной подпунктом 2 пункта 2 Порядка, количество зданий, на которые разработана проектно-сметная документации;

для цели, предусмотренной подпунктом 2 пункта 2 Порядка, количество зданий, на которые разработана проектно-сметная документация.

Оценка эффективности использования субсидий производится путем сравнения фактически достигнутых значений показателей результативности использования субсидий со значениями показателей результативности использования субсидий, указанными в Соглашения.

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения установлено, что Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Приложением № 2 к Соглашению, в редакции Дополнительного соглашения № 1, по целевому показателю (индикатору) ввод объекта в эксплуатацию установлено значение результате в использования Субсидии - 1377,2 кв.м.

Подпунктами 4.1.2, 4.1.3 пункта 4.1 Соглашения закреплено, что Министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением Администрацией условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением; осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Администрацией.

Третьим абзацем подпункта 4.3.10 пункта 4.3 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации обеспечивать предоставление Министерству отчета о достижении значений результате в использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по форме приложения № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 января ода, следующего за годом, в котором была получена Субсидия.

Согласно отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023 г., направленного Администрацией в Министерство (далее - отчет) фактически не достигнуты плановые значения показателей результативности, а именно: вместо запланированного ввода объекта в эксплуатацию в 2022 году, фактически достигнутые значения показателей результативности, указанные Администрацией в отчете, равны нулю.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено администрацией 26.12.2023 г.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут ответственность за неисполнение предусмотренных Соглашением обязательств, установленную бюджетным законодательством Российской Федерации и Постановлением Правительства Челябинской области от 25.12.2019 г. № 598-П, которым утверждены Правила, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного

бюджета местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области, а также порядке определения и установления предельного уровня софинансирования Челябинской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Челябинской области (далее - Правила № 598-П).

Пунктом 10 Правил № 598-П установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушение обязательств по достижению значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, предусмотренных соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидий, определяется по приведенной в настоящем пункте Правил

№ 598-П формуле.

Согласно пункту 4.1.4 Соглашения, в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, и направить Администрации требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Министерством в адрес Администрации в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, пунктами 10 -13 Правил № 598-П направлено требование от 25.03.2024 № 3590 о возврате средств субсидии в размере 2 986 791 руб. 07 коп., которое администрацией не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым указанным Кодексом.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Субсидии, по общему правилу, предоставляются безвозвратно.

При этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми

актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Приведенное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Таким образом, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Спорная субсидия предоставлена в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, направленных на строительство объекта капитального строительства. Приложением № 2 к соглашению, в редакции дополнительного соглашения № 1, установлено плановое значение результатов использования субсидии - ввод объекта в 2022 году (1377,2 кв.м).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что все выделенные в качестве субсидии денежные средства вложены в строительство объекта физической

культуры и спорта, то есть использованы ответчиком в 2022 году в соответствии с их целевым назначением; целью программы является строительство объекта, который введен в эксплуатацию 26.12.2023, а не получение показателей результативности использования субсидии, при этом показатели достигнуты в 2023 году.

Доказательства недобросовестного поведения Администрации либо нецелевого расходования предоставленных бюджетных средств, истцом не представлены, нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию произошло по не зависящим от ответчика причинам. При этом действия ответчика сопровождались уведомлением Минстроя с целью совместного разрешения проблемных вопросов, в том числе по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Цель и задача предоставления субсидии достигнута.

При этом каких-либо негативных последствий для публичных интересов и бюджета вследствие допущенной задержки ввода объекта в эксплуатацию судом не установлено.

Применение мер ответственности в виде возврата средств в связи с недостижением показателей результативности (результатов) использования субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

С учетом сформированного Верховным Судом Российской Федерации правового подхода, несвоевременное исполнение получателем субсидии обязательств по договору при недоказанности нецелевого использования предоставленных бюджетных средств не образует безусловного основания для их возврата, поскольку при разрешении соответствующего спора подлежат оценке характер и степень допущенных нарушений, их влияние на достижение целей субсидирования, а также соблюдение принципов разумности, соразмерности и правовой определенности.

Допущенное нарушение носит формальный характер и не повлияло на достижение целей и задач предоставления субсидии. При таких обстоятельствах применение меры ответственности в виде возврата части субсидии не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.В. Старкова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.