Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А61-4798/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н ИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2018

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2018

Дело № А61- 4798/2017
г. Владикавказ
24 июля 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к открытому акционерному обществу «Владикавказские тепловые сети» (ОРГН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 31.03.2018 г.;

установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора (далее – КУ Ростехнадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении открытое акционерное общество «Владикавказские тепловые сети» в лице конкурсного управляющего (далее - ОАО «ВТС», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 09.01.2018 по делу №А61-4798/17 в удовлетворении заявленных требований КУ (Ростехнадзор) отказано.

Постановлением от 20.03.2018 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда РСО-Алания от 09.01.2018 оставил без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2018 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 09.01.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 отменены, дело №А61-4798/17 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда от 14.06.2018 года дело назначено судебное заседание по делу.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности по доводам заявления.

В ходе судебного заседания представитель лица, привлекаемого к ответственности, с заявленными требованиями не согласился, просит отказать в заявленных требованиях. Заявил ходатайство о снижении размера штрафа в случае привлечения к административной ответственности либо замене на предупреждение.

При новом рассмотрении, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 23.04.2013 между АО «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и ОАО «Владикавказские тепловые сети» (абонент) заключен договор энергоснабжения №16651. Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по указанному договору за периоды: март, апрель, май 2017 составляет 58359018 руб. 88 коп., которая до настоящего времени не погашена.

29.09.2017 в Управление поступило заявление гарантирующего поставщика (исх. №015/934) о возбуждении административного дела в отношении ОАО «Владикавказские тепловые сети» по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

03.10.2017 на основании указанного заявления Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества.

В ходе административного расследования 13.10.2017 государственный инспектор отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями Управления в присутствии законного представителя ОАО «ВТС» составил протокол №209-з.10 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола получена представителем ОАО «ВТС» в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении ОАО «ВТС» к административной ответственности.

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ №139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

26.06.2017 гарантирующий поставщик направило абоненту – ОАО «ВТС» уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которое было получено последним 27.06.2017.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абз.1 п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно не позднее 60 дней с момента получения уведомления.

В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-3849/14 от 02.07.2015 ОАО «Владикавказские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр. адрес: 362002, <...>) признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-3849/14 от 18.10.2017 конкурсным управляющим ОАО «ВТС» назначен ФИО4

В соответствии со ст. 133 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) Конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника).

Из представленных в дело документов следует, В ПАО «Сбербанк» (Северо-Осетинское отделение №8632 Сбербанка России) открыт счет ОАО «Владикавказские тепловые сети» (договор банковского счета <***> от 25.02.2010г.).

Исполняющий обязанности конкурсного управляющего ОАО «ВТС» ФИО5 в объяснении от 11.10.2017 №2094-з.10 указал, что 28.09.2017 им направлен электронный запрос в ПАО «Сбербанк России» о предоставлении банковской гарантии в пользу «Севкавказэнерго» (т.1 л.д.39-40).

Согласно представленному в материалы дела ответу ПАО «Сбербанк» (Северо-Осетинское отделение №8632) от 11.10.2017 исх.№8632-29-исх/17 на запрос конкурсного управляющего ОАО «ВТС» (исх.№1346 от 09.10.2017) банковская гарантия не предоставляется организациям, в отношении которых введена одна из процедур банкротства.

В соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса РФ требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Согласно п. 3 ст. 74.1 НК РФ банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (далее в настоящей статье - перечень). Перечень ведется Министерством финансов РФ на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте Министерства финансов РФ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет; наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей; соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на все отчетные даты в течение последних шести месяцев; отсутствие требования Центрального банка РФ об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Настоящий подпункт не применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, осуществляемые с участием государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

Вместе с тем, согласно статьи 26 Закона № 35-ФЗ правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством РФ критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг. Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Судом установлено, что обществом одновременно не исполнены обязанности, как по оплате потребленной электроэнергии, так и по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Уведомление АО «Севкавказэнерго» получено обществом в июне 2017 года, в то время как в банк за предоставлением гарантии общество обратилось спустя 3 месяца после требования кредитора.

Кроме того, во исполнение указаний кассационной инстанции суду не представлены документы или иные сведения о соблюдении обществом требований по предоставлению обеспечения (государственной или муниципальной), либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, не представлено электронное письмо, направленное обществом в Сбербанк России в сентябре 2017 года, иные доказательства о предпринятых обществом действий по предоставлению обеспечения до накопления задолженности в необходимом объеме

Судом установлено, что на момент составления Управлением протокола №209-з.10 от 13.10.2017 об административном правонарушении ответа кредитной организации о невозможности предоставления банковских гарантий у общества не было.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административным органом и судом установлено и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что общество в нарушение требований Закона N 35-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 139, Постановления Правительства РФ № 442, не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.10.2017.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов газоснабжения, в связи с чем, следует признать доказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: предприятие находится в банкротстве, арбитражный суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь общество к административной ответственности по статье14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 -170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Владикавказские тепловые сети» (ОРГН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с открытого акционерного общества «Владикавказские тепловые сети» (ОРГН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора)

ИНН <***>,

КПП 151345001,

р/с <***>,

л/с <***>,

БИК 049033001,

ОКТМО 90701000,

КБК 49811645000016000140,

Банк: Отделение- НБ РСО-Алания, г.Владикавказ.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья М.Б. Коптева