Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А57-19502/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19502/2023
13 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мнацаканян К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образовании «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов) к ООО «ПремиумСайт» (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Вологда), ООО «Тетра» (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Рязань), третье лицо Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов», о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилась Администрация МО «Город Саратов» к ООО «ПремиумСайт» о признании недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: № 1-392-07-02 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, ул. Огородная (пересечение с 2-м Просяным пр.) с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 1-400-04-04 от 21.09.2015 на земельном участке , государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября (напротив дома № 110А) с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 1-402-04-05 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> (пересечение с ул. 2-й Садовой) с площадью информационного поля 36 кв.м.

Определением от 01.08.2023 исковое заявление было принято к производству с присвоением делу № А57-19502/2023.

Также, в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация МО «Город Саратов» к ООО «Тетра» о признании недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: № 1-89-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-115-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> сквер) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-121-04-04 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября, 108 (между ул. Технической и ул. Вишневой) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-116-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке с к/н 64:48:030324:0029, по адресу: <...> лет Октября с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 02-161-04-03 от 31.12.2019 на земельном участке с к/н 64:48:030325:64, по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.

Определением от 01.08.2023 исковое заявление принято к производству с присвоением делу № А57-19505/2023.

Судом установлено, что между указанными делами имеется взаимная связь, в нем участвуют одни и те же лица, при рассмотрении каждого из предъявленных требований необходимо проверить одни и те же факты и исследовать одни и те же доказательства.

На основании изложенного, в целях обеспечения быстрого и правильного правосудия, арбитражный суд посчитал целесообразным объединить дела №А57-19502/2023 и №А57- 19505/2023 в одно производство, и присвоить объединенному делу номер А57-19502/2023.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить как подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами.

Ответчик ООО «ПремиумСайт» возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв, согласно которому утверждал, что истец не представил надлежащих доказательств в обосновании невозможности дальнейшей эксплуатации, принадлежащих ответчику рекламных конструкций. Также указал на то, что ответчик обратился к Администрации МО «Город Саратов» с административным иском о признании незаконным Постановления администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039.

Ответчик ООО «Тетра» представил отзыв, просил отказать в удовлетворении требований. Полагал, что изменение градостроительной ситуации, не может служить основанием для применения в судебном порядке, такой меры, как признание выданного разрешения недействительным. Также указал на то, что ответчик обратился к Администрации МО «Город Саратов» с административным иском о признании незаконным Постановления администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039.

Третье лицо Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» представил отзыв, пояснил, что Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - схема). Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорная рекламная конструкция исключена из схемы. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе: проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайно линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его состава. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено. В связи с чем, полагал заявленные требования, подлежащими удовлетворению.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.09.2015 между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО «ПремиумСайт» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 807-р, № 808-р, № 812-р.

На основании вышеуказанного администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы разрешения на установку рекламных конструкций: № 1-392-07-02 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, ул. Огородная (пересечение с 2-м Просяным пр.) с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 1-400-04-04 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября (напротив дома № 110А) с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 1-402-04-05 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> (пересечение с ул. 2-й Садовой) с площадью информационного поля 36 кв.м.

Также 11.08.2018 Комитет по управлению имуществом города Саратова и ООО «Тетра» заключили договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 965-р, № 966-р, № 948-р, № 949-р.

14.08.2018 МУП «Городской центр размещения рекламы» и ООО «Тетра» заключили договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 3-001270-01-03.

11.12.2019 ФИО1 и ООО «Тетра» заключили договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В дальнейшем администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы следующие разрешения на установку рекламных конструкций: № 1-89-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-115-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> сквер) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-121-04-04 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября, 108 (между ул. Технической и ул. Вишневой) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 1-116-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке с к/н 64:48:030324:0029, по адресу: <...> лет Октября с площадью информационного поля 36 кв.м.; № 02-161-04-03 от 31.12.2019 на земельном участке с к/н 64:48:030325:64, по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - схема).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Поскольку вышеуказанное разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании его недействительным.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» на установку и эксплуатацию которых выдано спорные разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайно линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его состава. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше ст. 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам п. 3 ч. 20 и ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенной ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» рекламной конструкции постановлением от 18.07.2023 № 3039 исключены из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

В материалы дела представлены копии решений Волжского районного суда г. Саратова по делам № 2а-339/2024 и № 2а-786/2024, согласно которым в удовлетворении административных исков ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» к администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным Постановления администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 в части спорных рекламных конструкций – отказано.

Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в установленном порядке недействительным не признано.

В связи с этим, выданные ранее разрешения № 1-392-07-02 от 21.09.2015, № 1-400-04-04 от 21.09.2015, № 1-402-04-05 от 21.09.2015, № 1-89-04-03 от 22.05.2018, № 1-115-04-03 от 22.05.2018, № 1-121-04-04 от 22.05.2018, № 1-116-04-03 от 22.05.2018, № 02-161-04-03 от 31.12.2019 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном порядке выданным ответчикам разрешений № 1-392-07-02 от 21.09.2015, № 1-400-04-04 от 21.09.2015, № 1-402-04-05 от 21.09.2015, № 1-89-04-03 от 22.05.2018, № 1-115-04-03 от 22.05.2018, № 1-121-04-04 от 22.05.2018, № 1-116-04-03 от 22.05.2018, № 02-161-04-03 от 31.12.2019 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.


Доказательств, подтверждающих, что постановление от 18.07.2023 № 3039 было признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 место размещения рекламных конструкций ООО «ПремиумСайт» и ООО «Тетра» исключены из Схемы, то выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ15-16366, № 305-КГ18-22487.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 п.п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с ответчиков в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального образовании «Город Саратов» к ООО «ПремиумСайт» удовлетворить.

Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

- № 1-392-07-02 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Саратов, ул. Огородная (пересечение с 2-м Просяным пр.) с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- № 1-400-04-04 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября (напротив дома № 110А) с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- № 1-402-04-05 от 21.09.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> (пересечение с ул. 2-й Садовой) с площадью информационного поля 36 кв.м.

Исковые требования Администрации муниципального образовании «Город Саратов» к ООО «Тетра» удовлетворить.

Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

- № 1-89-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

- № 1-115-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> сквер) с площадью информационного поля 18 кв.м.;

- № 1-121-04-04 от 22.05.2018 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> Октября, 108 (между ул. Технической и ул. Вишневой) с площадью информационного поля 18 кв.м.;

- № 1-116-04-03 от 22.05.2018 на земельном участке с к/н 64:48:030324:0029, по адресу: <...> лет Октября с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- № 02-161-04-03 от 31.12.2019 на земельном участке с к/н 64:48:030325:64, по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья                                                                                                                          В.Е. Бондаренко