Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А32-66803/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации


Дело № А32-66803/2023
г. Краснодар
21 февраля 2024 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры

к ООО "НФБ-ПАВЛОВСКАЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краснодарский край, ст. Павловская

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края о привлечении ООО "НФБ-ПАВЛОВСКАЯ" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

Согласно абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

14.02.2024 в материалы дела от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в электронном виде в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Кавказской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, о промышленной и пожарной безопасности в деятельности ООО «НФБ Павловская».

При проведении проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, в действиях предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах 29.11.2023 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "НФБ-ПАВЛОВСКАЯ", которым зафиксировано указанное нарушение названных положений законодательства.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Судом установлено, что ООО «НФБ Павловская» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на основании лицензии от 06.11.2013 серия ПРД №2306645. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, железнодорожный путь необщего пользования № 13.

Порядок лицензирования и лицензионные требования определены Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утверждённым постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2417 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензиат -юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Таким образом, наличие у ответственного за лицензируемую деятельность лица стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет, является лицензионным условием.

В соответствии с приказом от 02.10.2023 № 69 директора ООО «НФБ Павловская» Еремина А.В. «О возложении обязанностей» ответственным за организацию лицензируемого вида деятельности по осуществлению погрузочно-разгрузочнои деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте назначен главный инженер нефтебазы ФИО1

Вместе с тем, ответственный за лицензируемый вид деятельности работник ФИО1 (стаж в лицензируемой деятельности 4 года и 8 месяцев) не имеет необходимого стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности (не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности).

При таких обстоятельствах ООО «НФБ Павловская», назначив ответственным за лицензируемый вид деятельности работника, не имеющего необходимого стажа работы в данной области, нарушило лицензионные условия, выразившиеся в невыполнении требований нормативно-правовых актов.

Таким образом, ООО «НФБ Павловская» нарушило законодательство в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выполнение которых обязательно при осуществлении погрузочно-разгрузочнои деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, судом не установлено.

Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, квалифицированное в постановлении прокуратуры об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обнаружено– 23.10.2023 года.

Следовательно, общество могло быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее – 23.01.2024 года.

Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Чесноков