Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № А12-62597/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» февраля 2017 г.

Дело № А12-62597/16

Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2017г. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2017г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Аниськовой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по делам территориальных образований Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному общественному самоуправлению "Гармония" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 220 000 руб.,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность №6 от 09.01.2017г.;

от ответчика – ФИО2, председатель ТОС "Гармония", протокол №1 от 14.03.2012г.;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по делам территориальных образований Волгоградской области (далее –Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к территориальному общественному самоуправлению "Гармония (далее – ТОС "Гармония", ответчик) о взыскании подлежащей возврату субсидии в размере 220 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований в части взыскания субсидии в сумме 130 000 руб., поскольку на данную сумму представлены подтверждающие отчетные документы о расходовании субсидии. В остальной части требования пояснил, что во исполнение договора №121 от 11.12.2014 на приобретение водонапорной башни перечислил поставщику денежную сумму в размере 90 000 руб. В платежном поручении в качестве получателя указана ФИО4 ФИО3. В последующем было установлено, что данное лицо не является представителем поставщика, что явилось основанием для обращения в правоохранительные органы с соответствующим заявлением

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.11.2014 №672-п утверждена государственная программа Волгоградской области "Развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы.

28.07.2014 Постановлением Правительства Волгоградской области № 374-п был утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям территориального общественного самоуправления на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области (далее - Порядок № 374-п)

В Порядке № 374-п установлены условия, критерии, порядок определения объема и расходования субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям территориального общественного самоуправления (далее именуются - организации ТОС) на территории Волгоградской области на развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления Волгоградской области (далее именуются - субсидии).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 374-п субсидии предоставляются:

1) организациям ТОС - победителям Волгоградского областного смотра-конкурса "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления" (далее именуются - победители смотра-конкурса);

2) организациям ТОС, не ставшим победителями смотра-конкурса или не принимавшим участие в Волгоградском областном смотре-конкурсе "Образцовое территориальное общественное самоуправление", "Лидер территориального общественного самоуправления", осуществляющим свою деятельность в качестве юридического лица по состоянию на 01 июня 2014 г. (далее именуются - организации ТОС, не являющиеся победителями смотра-конкурса), при соблюдении ими следующих условий:

осуществление организацией ТОС деятельности по благоустройству территории в соответствии с уставом организации ТОС;

отсутствие у организации ТОС просроченной задолженности в бюджеты всех уровней;

отсутствие фактов нецелевого использования средств областного и местного бюджета.

В пункте 5 Порядка указано, что объем субсидии, предоставляемой организации ТОС, не являющейся победителем смотра-конкурса, определен в размере 220 тыс. рублей.

Согласно пункту 6 Порядка № 374-п субсидии организациям ТОС, не являющимся победителями смотра-конкурса, предоставляются в целях развития и совершенствования их деятельности и расходуются:

на благоустройство территории ТОС с целью удовлетворения социально-бытовых потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории Волгоградской области;

на поощрение активистов и председателей советов ТОС по решению совета ТОС в объеме не более 10 процентов от суммы субсидии (включая обязательные отчисления).

В силу пункта 11 Порядка № 374-п субсидии победителям смотра-конкурса и организациям ТОС, не являющимся победителями смотра-конкурса, предоставляются в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, 20.08.2014 между Министерством по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области (переименовано в Комитет по делам территориальных образований Волгоградской области) и территориальным общественным самоуправлением "Гармония" (получатель) заключено соглашение № Г-123 (далее –Соглашение № Г-123)

Предметом данного Соглашения является представление получателю в 2014 году субсидии из областного бюджета в целях развития и совершенствования его деятельности на благоустройство территории ТОС с целью удовлетворения социально-бытовых потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории Волгоградской области; поощрение активистов и председателя ТОС.

Согласно п. 2.1 соглашения № Г-123 размер субсидии составляет 220 000 рублей.

В соответствии с п.2.3 соглашения № Г-123 субсидия предоставляется получателю при соблюдении следующих условий:

осуществление получателем деятельности по благоустройству территории в соответствии с уставом получателя;

отсутствие у получателя просроченной задолженности в бюджеты всех уровней;

отсутствие фактов нецелевого использования средств областного и местного бюджета.

Платежным поручением № 71110 от 10.09.2014 Комитет перечислил ответчику субсидию в размере 220 000 руб.

В пунктах 12, 14 Порядка № 374-п предусмотрено, что отчет об использовании субсидии представляется победителем смотра-конкурса и организацией ТОС, не являющейся победителем смотра-конкурса, в Министерство ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, утвержденной приказом Министерства. Средства, предоставляемые организациям ТОС в форме субсидий, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субсидии.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3.3.1, 3.3.3 Соглашения № Г-123.

Истец, ссылаясь на нарушение ответчиком указанного соглашения, обратился с иском о взыскании субсидии, предоставленной ответчику, в размере 220 000 руб.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 15 Порядка № 374-п в случае выявления Министерством нарушений положений, установленных настоящим Порядком, а также выявления фактов представления недостоверных сведений для получения субсидий субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней с даты получения организацией ТОС письменного требования. Письменное требование направляется организации ТОС в течение трех рабочих дней с даты выявления Министерством нарушений.

Пунктом 16 Порядка определено, что в случае невозвращения субсидии в установленный срок субсидия подлежит взысканию в областной бюджет в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. Заявление в суд должно быть подано Министерством в течение месяца со дня истечения срока на добровольный возврат субсидии.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.3.8 Соглашения № Г-123.

Таким образом, в случае нецелевого использования субсидий или ненадлежащего исполнения соглашения, ответчик обязан их возвратить.

По Разделу 1 Расчета (сметы) на производство работ (оказание услуг) ТОС "Гармония" «Благоустройство территории ТОС с целью удовлетворения социально-бытовых потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории Волгоградской области» отчетными документами подтверждены расходы на выполнение следующих мероприятий:

-приобретение детской площадки на сумму 45 000 руб. (горка, карусели, качалка, качели, песочница, лавочка, урна);

- приобретение техники и инвентаря для благоустройства на сумму 14 517,13 руб. (бензопила, инвертер, грабли, черенки, лопаты, краска);

-приобретение электрооборудования на сумму 11 120 руб. (светильники, лампы);

- приобретение инженерного оборудования на сумму 4 940 руб. (рукав всасывающий);

Завоз отходов асфальтовой крошки в количестве 20 тонн на сумму 23 600 руб.

Итого по Разделу 1 подтверждено расходов на сумму 99 177,13 руб.

По Разделу 2 Расчета (сметы) на производство работ (оказание услуг) ТОС "Гармония" «Расходы, необходимые для проведения работ по благоустройству территории ТОС (канцелярские и хозяйственные расходы, оплата услуг по ведению банковского счета, услуги бухгалтера и расходы по передаче налоговой отчетности)» отчетными документами подтверждена расходы на оплату услуг по ведению банковского счета и расходы по передаче налоговой отчетности на сумму 8 822,87 руб.

По Разделу 3 Расчета (сметы) на производство работ (оказание услуг) ТОС "Гармония" «Поощрение активистов и председателя ТОС» отчетными документами подтверждены расходы в сумме 22 000 руб.

Таким образом, суд считает, что ответчиком подтверждено целевое расходование субсидии в общей сумме 130 000 руб.

В подтверждение расходования субсидии в сумме 90 000 руб. ответчиком представлен договор от 11.12.2014 №121 на поставку водонапорной башни объемом 50 куб.м., заключенного с ООО «Металлком» (поставщик), платежное поручение №36 от 12.12.2014 о перечислении денежных средств в сумме 90 000 руб.

По условиям договора от 11.12.2014 №121 ТОС "Гармония" оплачивает аванс за поставляемое оборудование в течение 2-х дней после подписания договора в сумме 90 000 руб., остальную сумму –по факту поставки. ООО «Металлком» обязалось поставить ТОС "Гармония" водонапорную башню по цене 550 00 руб. в течение 10 дней после получения аванса.

Вместе с тем, из платежного поручения №36 от 12.12.2014 видно, что денежные средства были перечислены ТОС "Гармония" на счет физического лица ФИО4.

Однако, сведений о том, что данное лицо является уполномоченным представителем поставщика, в материалах дела не имеется.

Кроме того, доказательств приобретения водонапорной башни, ответчиком не представлено.

Поскольку субсидия в сумме 90 000 руб. использована ответчиком с нарушением условий соглашения №Г-123, не по целевому назначению, субсидия в указанном размере подлежит возврату в бюджет.

При таких обстоятельствах, исковые требования Комитета подлежат частичному удовлетворению в размере 90 000 руб. Во взыскании субсидии в сумме 130 000 руб. суд отказывает, поскольку расходы по использованию субсидии в этой части подтверждены первичными документами, субсидия в сумме 130 000 руб. использована исходя из целевого назначения.

Обязанность по уплате государственной пошлины за рассмотрение исковых требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагается на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям, т.к. истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить в части.

Взыскать с ответчика территориального общественного самоуправления "Гармония" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу истца Комитета по делам территориальных образований Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежащую возврату субсидию в размере 90 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ответчика территориального общественного самоуправления "Гармония" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3027 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.И. Аниськова