Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А24-745/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-745/2020
г. Петропавловск-Камчатский
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с; о признании незаконными действий и.о. управляющей государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, выразившихся в принятии решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с,

при участии:

от заявителя

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.11.2019 (сроком на один год), копия диплома КЗ 17060 №8361 от 27.06.2012;

от заинтересованного лица

ФИО4 - представитель по доверенности от 10.01.2020 (сроком до 31.12.2020), копия диплома БВС 0601742 (рег.номер 570/4 от 18.06.1999),

специалист



специалист

ФИО5 – главный бухгалтер АО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова»,

ФИО6 - представитель по доверенности от 26.05.2020 (сроком до 31.12.2020), заместитель начальника отдела проверок,



установил:

акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (далее - заявитель, общество АО «КЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Фонд, Фонда социального страхования Российской Федерации) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с; о признании незаконными действий и.о. управляющей государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, выразившихся в принятии решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, дал дополнительные пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании решения от 10.07.2019 №180н/с о проведении выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в период с 10.07.2019 по 06.09.2019 была проведена проверка в отношении АО «КЭС» правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

В результате проверки Фондом социального страхования Российской Федерации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: занижение базы для занижения страховых взносов в Фонд: в результате выявления расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке. В результате сумма неуплаченных страховых взносов составила 13 рублей 31 копейка. Кроме того, в состав выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» включены выплаты в пользу физических лиц, в рамках трудовых отношений, в виде материальной помощи, в связи со смертью сестры, свыше 4 000 рублей в размере 1 000 рублей. Доначислено страховых взносов в сумме 2 рубля. При проверки полноты и своевременности перечисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на банковский счет отделения Фонда установлено: в нарушение пункта 2 статьи 17, пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страховые взносы в проверяемый период не всегда перечислялись своевременно и в полном объеме на банковский счет отделения Фонда, в результате чего начислены пени в сумме 21 рубль 51 копейка.

По результатам проверки составлен акт от 15.10.2019 № 182н/с.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки и.о. управляющей государственного учреждения Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с.

Посчитав решение от 13.11.2019 № 1156 н\с незаконным и необоснованным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, АО «КЭС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом суд, принимает во внимание, что заявителем обжалуется решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с, а также действия и.о. управляющей ФИО2, выразившихся в принятии указанного решения. В связи с чем, суд считает возможным расценить заявленное обществом требования, как одно требование - о признании незаконным решения Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 4 незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и 5 нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае болезни.

Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями частей 1 и 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N№ 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Согласно пункту 6 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ предметом выездной проверки являются правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов, а также правомерность произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

По результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки (пункт 2 статьи 26.19 Закона № 125-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 26.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать данный акт делается соответствующая запись в акте проверки. Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма (часть 4 статьи 26.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Частью 5 статьи 26.19 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

На основании частей 1 - 4 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ акт и другие материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны 6 быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку. Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки. При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы (информация), ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы (информация), представленные в территориальный орган страховщика при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы (информация), имеющиеся у территориального органа страховщика (пункты 4, 5 Закона № 125-ФЗ).

Суд на основании вышеуказанных норм права заключил, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, законодательством установлена обязанность Фонда обеспечить страхователю возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.

Как следует их материалов дела, и не оспаривается сторонами, 17.10.2019 акт выездной проверки от 15.10.2019 № 182 н/с был получен лично генеральным директором АО «КЭС» ФИО7

Уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов документарной выездной проверки составлено 15.10.2019.

Как следует из пояснений представителей Фонда социального страхования уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной выездной проверки получено заявителем вместе с актом выездной проверки от 15.10.2019 № 182 н/с.

Оценивая данное обстоятельство, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов (часть 3 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ).

Аналогичные правила закреплены в Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81.

Указанная обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки носит императивный характер.

Таким образом, системное толкование положений частей 1, 2, 3 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ позволяет сделать вывод, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Вышеперечисленные положения статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ направлены на обеспечение защиты прав проверяемого лица.

Из анализа указанных выше норм права следует, что положения Закона N 125-ФЗ не содержат оговорок о необходимости извещения страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем вручения страхователю уведомления лично под расписку.

Следовательно, извещение о месте и времени рассмотрения указанных материалов не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи).

Данное толкование положений действующего законодательства о страховых взносах соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.10.2014 № 306-ЭС14-84.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Получение акта выездной проверки от 15.10.2019 № 182н/с лично генеральным директором АО «КЭС» не свидетельствует об извещении заявителя о времени и месте рассмотрения материалов документальной выездной проверки (в акте отсутствует информация о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, также отсутствует приложении к акту, в котором поименовано уведомлении от 15.10.2019).

Кроме того в представленном уведомлении от 15.10.2019 также отсутствуют сведения о получении его лично под роспись.

Также суд отмечает, что доказательств направления уведомления от 15.10.2019 каким-либо способом в адрес общества в материалах дела отсутствует и Фондом не представлено.

Таким образом, на момент вынесения решения АО «КЭС» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, что обусловило его неявку, при этом на момент принятия оспариваемого решения Фонд социального страхования не располагал данными об извещении заявителя.

Указанные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки признаны судом существенными, не позволившими Фонду полно, всесторонне объективно оценить результаты проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое решение Фонда социального страхования является незаконным и необоснованным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на Государственное учреждение - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя, а государственная пошлина, перечисленной по платежному поручению от 20.02.2020 № 175, подлежит возврату из федерального бюджета акционерному обществу «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова».

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.11.2019 № 1156 н\с признать недействительным, как несоответствующее законодательству о страховых взносах.

Обязать Государственное учреждение – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 20.02.2020 № 175.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев